神木市建设工程质量安全监督站陕西省神木719300
市政工程是指在城市区、乡镇规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴，比如城市道路，桥梁，地铁，雨水、污水、中水、电力、电信、供热、燃气等管线，广场，城市绿花，照明等。市政工程建设数量、建设质量和建设速度体现了一个城市发展的快慢，市政工程的建设提升了城市居民生活水平和生活质量，也促进了城市的物质文明建设和居民的精神文明建设。近些年来，市政工程主要由各级政府的财政资金来建设，因此加强对市政工程造价的过程控制与管理是很有必要的。对市政工程的造价管理就是对工程的投资估算阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段四个阶段的造价进行控制与管理，确保整个工程的造价在预算之内。
1投资估算阶段的工程造价管理
多年以来，政府对市政工程的整体预算控制管理方面还有待于进一步加强，对影响工程造价预算最大的投资估算阶段和初步设计阶段的管理和控制还不到位，造成这种现象是由于以往工程造价的着手点在设计图纸确定后，这样工程预算也就没有包含前期的拆砍占以及规划、土地、林业、环保、水保等费用，工程的造价管理人员也就没办法在这方面进行有效的管理。因此在今后的工程预算中，造价员的着手点就应该从项目的前期投资估算阶段开始，尽全力把能想到的各分部分项费用都考虑进去。近年来的市政工程建设说明，一些市政建设项目前期投资预算的不齐全、考虑的不周到是导致整个项目结算超过预算的根本原因。针对以上问题，有效的控制工程投资估算阶段的造价就要做到：（1）充分调动与工程有关的各个单位，根据以往类似的工程经验，大胆的作出工程建设的设施设想，综合的分析考虑，把能预想到项尽力不遗漏。（2）每个部门对自己的工作都要严谨，对每个项目要列举多个方案，后分析比较，考虑方案的经济效益和社会效益，最后确定最佳、最合理的。
2设计阶段的工程造价管理
工程的设计阶段，是决定整个工程成败的重要阶段，是整个工程的灵魂。在这个阶段工程造价的控制管理需要考虑很多方面的问题，首先是设计的质量，设计人员设计图纸时要遵守国家的标准规定和相应的技术规范，不能出现违反强制性条文的设计。其次是要充分的论证，保证设计功能的全面性，不能丢三落四，脱汤漏水。最后还要兼顾工程的经济效益，把握好质量、投资、效益的相互关系。因此，在工程的设计阶段，为有效的控制工程造价，需要注意以下四个方面的问题：（1）组织实力强的设计单位和有多年实践经验的资深专家，对设计的方案在项目应用价值、工程技术、工艺要求、经济性和可行性、合理性等多方面进行论证，通过分析比对确定最佳的设计方案。（2）原材料的选用时，首先要对市场上的相关材料进行考察，了解材料的质量标准和市场价格，综合的分析后选定最合理的。（3）设计的审查方面，审查机构要按照国家的标准严格审查，对那些不符合要求的设计要提出有效的审查意见，设计单位要按审查意见对图纸进行补充和完善。（4）设计阶段要严格控制工程造价，有效地利用项目经济责任制，问责制，由于重大的设计错误导致铺张浪费或生命和财产损失的要追究设计单位和设计人员的责任。
3招投标和施工阶段的工程造价管理
工程开工之前，建设单位必须对工程项目进行规范的、合法的招投标工作。通过招投标，选择出投标价格适中，综合实力最强的投标企业，为工程项目的建设开好头。招投标结束，建设单位与中标企业签订施工合同时，合同内容要与工程实际相符，明确双方的权利和义务，工程的单价、工程的变更、工程进度款的拨付比例、违约的处罚等都要写在合同里面。工程施工阶段需要注意：（1）工程预算中材料费约占工程预算的百分之六十，因此加强对原材料的采购和管理就抓住了施工阶段造价管理的主要工作。材料采购时要对照设计图纸，到多家市场进行考察掌握材料价格，选择最合适的。材料使用时要做好相应的取用记录，要有专业的负责人控制好材料流动中每个环节的成本，避免超出预算。（2）管理部门要随时对工程实际情况进行了解，及时刷新材料信息，项目的造价人员，要结合实际的施工环境条件，做好有关记录，便于工程结算。
4竣工阶段的工程造价管理
工程竣工后，还要进行验收，这是工程投入使用前的最后一项工作。施工单位在完工验收后，把工程施工过程中的结算清单转交给建设单位进行工程结算，竣工结算对整个工程造价是至关重要的，因此要做到（1）结算时要严格的控制工程以外的费用，对那些没有按照设计图纸施工的和没有签证手续的工程，依照合同的规定或后来的补充协议处理，违反合同规定的违约金要进行扣除。（2）设计的变更和现场的签证要严格把关，计算出工程量后套用既定的单价算出总价。（3）投标的单价要严格的执行，对于那些使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是不变的，对于那些由于不可避免的因素遗漏的清单要按照双方约定的处理。
加强市政工程的造价管理，并不是一味地降低工程造价，使其低于成本价。企业要有利润，工人要有工资，预算工程造价时企业的利润、税金、安全文明施工措施费、施工现场扬尘治理等合理费用必须计入。
综上所述，市政工程是一项涉及范围广而又复杂的惠民工程，在市政工程造价控制方面更是涉及很多繁琐的工作。所以，只有充分加强工程造价的主动控制，做好工程全过程动态管理和实时监督，才能最大程度的节约国家资金，做到在满足功能要求的基础上，实现最大的经济效益。