张吉国
长春空港经济开发区规划和国土资源局吉林省长春市130524
摘要：现阶段，随着社会的飞速发展，我国土地确权工作的发展也越来越完善。土地在确权之前需要调查和审核，然后再进行登记，确权实际过程中又需要申报、审核等一系列流程，总之土地确权工作十分繁杂，需要一定的周期才能完成。确权工作一旦完成，就会明确国家、集体以及个人在土地上的关系，农村土地确权工作是对土地所有者权益的合法保护，有利于保护农民切身利益。在实际开展农村土地确权的过程中，遇到了一些难题，这些问题需要及时解决，否则将不利于土地确权登记工作的顺利开展。笔者对于这些问题进行了总结，并提出了解决办法。
关键词：农村土地确权工作；存在的问题；对策
引言
农村土地确权工作作为完善农村基本运营机制的根本措施，其不但能够有效提升农村居民的整体收入，处理农村矛盾纠纷问题，同时还能给农业稳定农村发展奠定良好的基础。做好农村土地确权工作是非常必要的。但是，结合当前农村土地确权工作现实状况来说，在落实农村土地确权工作的过程中，普遍存在诸多的问题，这些问题的出现，给农村今后发展带来了制约。因此，我们需要加大对农村土地确权问题的探究力度，结合不同的问题，提出相应的优化措施，从而促进农村土地确权工作更好开展。下面，本文从农村土地确权工作现状、存在问题及对策进行阐述和分析。
1农村土地确权的概述
农村土地确权是指按照相关的法律法规以及政策规范，公平公正的对土地相关权利的归属进行确定，其中的“权”通常是指土地的所有权、使用权以及其他的一些权力。在进行农村土地确权工作时，要遵循其基本原则，也就是合法性、合理性以及尊重历史的三原则，遵守法律法规以及规范标准，考虑到农民的意愿想法，尊重历史与现实，充分保证土地确权工作的高质量进行，切实可行的推动农村土地管理工作的开展。农村土地确权工作的开展，能够有效的解决土地问题，处理好农民之间的关系，充分保障农民的权利与利益，发挥土地的最大价值，推动农村的发展与进步，其意义是多方面的。一方面从法律意义上明确了农民土地权利；其次土地的相关证件可以视为一种资本；再者土地的稳定可以促进其流转，并且提高农民生产积极性；最后有利于纠纷的化解，调和农民之间的关系，积极推动有关部门的管理工作。
2农村土地确权工作存在的问题
2.1缺乏对土地权证的重视力度
因为城镇化改革逐渐深化，再加上农村居民思想及生活方式的转变，大多数的农村居民选择外出务工。针对当前的农村来说，农村人口流失程度比较大，当前留守在农村的主要以老弱病残和小孩为主，并且这些人群不具备较高的文化素养，法律意识比较淡薄。针对这些现象，在落实土地确权工作时，往往会受到一定的制约，农村居民没有意识到土地权证就是其土地所有权、使用权和经营权的主要依据，没有真正意识到土地权证的实际作用和发放土地权证的现实意义，反而注重在占地之后，他们可以获得多少经济收益。在这种状况下，他们没有积极性、没有热情，不能全面的参与到土地确权工作中，并且不能给予高度重视和密切配合，阻碍了土地确权工作进程，这样不仅不能实现土地规范流转，同时还无法保证农村居民的合法权益，甚至存在土地非农化使用现象。
2.2无法实现私自开垦的“四荒”土地权益明确
在农村中普遍存在“四荒”现象。所谓的“四荒”主要指荒山、荒岭、荒沟以及荒滩。当前，农村居民在进行土地承包时，大部分没有签署有关合同，就开垦耕地工作，这样虽然会给耕地面积的增大提供条件，实现“四荒”土地的开发，但是，也会给农村土地确权工作的开展带来困难。假设采用“先占”原则来落实土地确权发证，显然存在有失公允现象，就会引发农村居民对土地产权之间的矛盾和问题。但是，假设没有对“四荒”土地开垦的农村居民实现确权发证，就会打消农村居民开荒的热情，土地的开发利用受到制约，进而使得土地荒芜或者浪费的现象日益严峻。
2.3相关政策、法律法规中存在盲点
在我国关于农村土地权属问题颁布各种法律、法规，但是这些文件中指出的大多是原则性问题，没有对实际问题进行阐述，甚至有些内容在阐述时出现矛盾问题。法律法规中存在的问题，在实际操作中缺乏实用性，让很多基层干部无从下手，严重影响土地确权的工作效率。
3农村土地确权工作存在的问题的对策
3.1健全土地确权的相关法规政策
当前，我国在开展农村土地确权工作时，已经颁布了有关的法律机制，但是根据执行情况来看，执行效果普遍偏低，再加上由于农村土地确权工作自身具备一定的繁琐性，这就给有关法律提出了迫切要求。所以，为了保证农村土地确权工作可以全面落实，构建完善的法律机制是非常必要的。在进行法律机制构建时，需要结合农村土地确权工作中面临的主要问题，深入分析、有针对性地提出处理措施，进而在提升农村居民对农村土地确权认识的基础上，才能对农村土地确权的落实起到配合的作用。
3.2推动土地确权工作的质量建设
一方面要重视资金、技术以及人才的投入，引用新技术、新方法进行土地信息收集、土地测绘等工作，同时安排相对专业的人员负责农村土地确权工作，以此提高工作质量和效率。其次要强化责任制，对于每一环节、每一项工作的安排都要确定到人、确定到事，统筹协调，有章可循，保证工作环节的质量，推动土地确权工作的开展。再者要加强监督考核体系的建设，对于土地确权工作进行有效的监督监察，及时的发现问题，解决问题，维护正常的工作秩序；同时加强考核体系的建设，有利于增强工作的良性竞争，促进土地确权领域的变革与发展，提高土地确权工作的质量。
3.3促进土地流转
长期以来，我国一直存在城乡二元结构问题，使得农户无法享受到城市居民那样的基础公共服务。城乡差距大，所以要赋予农民更多权利。我国过去对农村土地实施了以家庭承包经营为基础的制度，以及“两权并行分置”。农村所有权归集体，承包经营权归农民。这样的制度虽然保护了农民利益，但是农民进城务工，便会将土地转给别人经营，产生了承包权主体和经营权主体分离的问题。根据某省统计的资料，截至2014年底全省农村土地流转面积达到44万公顷，占家庭承包耕地面积的21%，在2015年，全省农村土地流转面积超过了60万公顷，流转比例为29%。必须要将过去的“两权分置”转变为“三权并行分置”，明确土地的所有权、经营权、承包权，这样才有利于农村土地的流转，提高土地利用率。
3.4加大培训力度，先培训后上岗
建议各单位要提前选择好负责人，然后采取有针对性的培训，做到先培训后上岗。在正式开展工作前，就充分做好培训工作，把一切确权过程中可能遇到的问题都提前谈论好，以保证确权工作可以顺利开展。通过培训，工作人员不但可以提高自身业务能力，也有利于培养责任心，提高个人素养和综合素质，有利于培养单位的优秀人才。
结语
切实解决农村土地确权问题可以推动农村现代化进程速度，在开展农村土地确权工作时，不仅要积极吸收农民的想法和观点，还要在确权工作开始之前做好准备工作，切实保证土地确权工作顺利开展并将所有问题进行落实。
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