临沂市国土资源局山东临沂276000
摘要：我国幅员辽阔，国土资源丰富，这为我国经济和社会的进步提供了重要的土地资源基础，但是近些年，随着现代化建设的加快，我国土地资源浪费现象越来越严重，这同时暴露出我国土地资源管理中存在的很多问题。当前我国土地资源管理中较为突出的一个问题就是法制建设不完善的问题，因此，促进土地资源管理的法制建设，利用法律法规的约束和执行来有效遏制土地资源浪费，是当前我国土地资源管理改革和进步的重点。
关键词：土地资源；改革与进步；现代化建设
引言
城市化进程的加快推动着我国土地资源管理的发展，尽管我国是一个幅员辽阔且土地资源较为丰富的国家，但是近几年土地资源浪费现象越来越严重，因而怎样处理好土地资源管理中出现的问题已经成了当务之急。所以，加大对现有土地资源的管理，保证土地资源的可持续发展。
1土地资源的概述
土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性，是“财富之母”。
土地是重要的生物要素和物质载体，它既给人和万物鲜活的生命，同时也用驱体血肉、乳汁营养以及繁育出来的五谷粮棉、畜禽鱼虾、草木花卉、空气水体，养育人和万物，并在它们的生命过程中提供生存发展空间，衍生繁育的环境，从而使大自然的物种丰富多样，形态万千，呈现出人与其他生物交融相处，和谐共处的局面。
中国国土辽阔，土地资源类型多样，耕地、林地、草地、荒漠、滩涂等在中国都有大面积分布。但是，中国山地多，平原少，耕地与林地所占的比例小。各类土地资源分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地地区；林地多集中在东北、西南的边远山区；草地多分布在内陆高原、山区。土地是人类的母亲，人类在土地的哺育下不断繁衍发展，土地无私地向人类奉献着自己的一切。
2新形势下土地资源管理现状以及存在的问题
所谓土地资源管理，就是国家为了保证土地的有效利用，对调整土地关系、维护土地制度的各种法律、经济、行政措施的综合。国家在管理土地时，一般将管理权下放到各个地方政府，由地方政府的土地管理行政部门根据现行的法律和要求对社会各种土地利用情况进行管理。当前，我国土地资源的利用和管理中存在着较多的问题，浪费的现象普遍存在，主要体现在工业用地、城镇用地以及农村用地三个方面。
2.1工业项目中土地资源的利用效率低。盲目批地、盲目上项目的现象在我国土地资源的利用中非常常见，这直接导致了产业结构失调，而且很多城镇在土地的管理中经常发生土地利用和投资强度不对应的问题，而且无法进行双向调控，因此导致了我国土地资源利用产值非常低，远远落后于发达国家的水平。
2.2当前我国城乡一体化建设进程不断加快，城市不断向外扩张。然而，城市扩张的形式主要是通过土地面积的扩大来实现的，并没有长远的合理计划，过度追求视觉效果，有些道路通车量较少，但是道路建设的十分宽阔，道路绿化带非常宽敞，这种不讲究实际，过分看重外表的做法降低了土地资源的利用效率，而且还造成了浪费。在我国，部分城市的土地资源闲置率达到了5%以上。很多城镇的城市容积率不大于0.3，有将近40%以上的土地使用效率非常低。总体上看，城镇土地资源的利用过于粗放，降低了利用效率。
2.3随着我国城镇快速发展，农村人口大量流入到城市当中。再加之农业种植收益较少，所以很多人也因此选择到城市中务工，造成了农村大量土地闲置。而且由于农村土地比较散乱的分布，很难进行高效整合，所以农村土地资源浪费的情况十分严重。据相关的数据调查显示，我国农村人均土地拥有面积远远超过了国家有关标准，其中仅住房土地占用就达到了255hm2，所以，从整体上看，农村土地资源管理中最主要的问题是浪费严重。
3现代经济下管理土地资源的措施
3.1构建城市土地发展权
在土地财产权的所有权利中，应该包含土地发展权，是土地所有者应该享有的一项基本权利，不过，此种权利也可以单独存在，成为财产权。在土地发展权方面，我国建设的还不完善，这导致开发商在利用土地时，存在非法变更行为，甚至有些政府官员为了获得经济利益，也违法操控城市土地，进而导致城市经济发展中，土地资源严重缺乏，由此可见，构建城市土地发展权的重要性。在进行城市土地发展权构建时，首先需要解决的问题就是权力归属问题，我国所实行的土地所有制为公有制，由此看来，土地发展权应该归属于国家，当城市土地的用途需要变更时，必须经过国家的同意；其次应该明确土地发展权中的基本权能，一般来说，基本权能主要包含四项，分别为占有权、使用权、收益权以及处分权；最后以城市土地发展权的类别为依据，构建出基本的框架，进而有效地保护城郊农业用地。
3.2界定城市土地使用权价格
我国城市土地的所有权归国家所有，无论土地资源的使用权发生何种变化，所有权是不会发生变化的。对于城市土地的使用权来说，在进行市场交易时，具备一定的财产性权利，基于此，可以对其进行市场化改革，进而是城市土地的使用权具备财产权的功能。实际上，从初始权利来看，城市土地的使用权也归属于国家，不过，随着社会的发展，使用权逐渐发生了变化，具备了比原来更强的独立性，不过，所有权是无限期的，而使用权则需要在一定的限期内行使。城市土地所有者在行使所有权的过程中，可以出让或者转租，进而实现收益，由此说明，城市土地使用权形成了资本化，这样一来，就可以对使用权进行价格的界定，以便于在农业土地转化为城市用地时，土地的所有者能够获得一定的经济补偿。
3.3完善城市土地收益分配机制
在市场经济不断发展完善的过程中，中央政府和地方政府的财政分权越来越明显，这也使得地方政府能够获得更多的利益，在此背景下，国家享有的土地权益就会越来越少，再加上我国“国家所有”的界定比较模糊，导致中央政府与地方政府之间的矛盾越来越激化。为了缓解这一矛盾，就需要不断地建立完善的城市土地收益分配机制，具体说来，应该包含以下几个方面的内容：第一，对于城市土地使用权中的绝对地租，其所获得收益应该归中央政府所有；第二，对于土地使用权中的级差地租，当获得一定的经济收益时，应该归属地方政府所有；第三，对于实际的土地使用者来说，平均利润应该由其所享有。这样一来，中央与地方之间的矛盾就可以有效的缓解，也可以提升土地资源的管理效果。
4结论
随着城市化进程的不断发展，城市土地资源也变得日益紧张，为了推进城市的建设发展，农村土地资源开始被大量占用，而这加剧了城市用地与农村耕地两者之间的矛盾，只有明确两者之间的关系，制定好现代经济管理体制下的土地资源措施，通过构建城市土地发展权、界定城市土地使用权价格、完善城市土地收益分配机制、创新土地管理制度等方式，才能够促进两者之间的和谐发展，推动我国的经济建设进程。
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