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摘要：我国通用航空企业现在正处于蓬勃发展的时期，虽然运行的各项规范还不完善，但是基本上能够通过AFTN网而上报飞行报备信息，ADS－B设备的运行也成为通用航空公司保证自身飞行安全的基本保障设备，本文从运行监管的角度出发，以数据获得为中心，在规范通用航空公司运行同时确定监管体系以及通过规范通用航空对上述设施设备的应用流程和规范从减少另行建立监管系统的成本。在通用航空监管政策制定中，要求在通用航空审批、报备、运行过程中能够按照法规的要求通过适当的系统提供上述所需数据，最终便于监管部门进行事前、事中和事后的监管。
关键词：通用航空；运行；安全管理
1通用航空特点及安全管控技术制约因素
1.1飞机种类繁多，技术保障标准不完善
通用飞机是所有飞机类型中包含飞机数量最多的、类型最多的一个机种，它既包含超小型飞机，也包括大型涡桨飞机，价钱从几万元到几千万元不等［2］。它适用的工作范围涉及几乎所有的工作领域。然而正是由于通用飞机种类繁多、价格差异大、飞行任务多样等特点，使得不能够制定统一的安全管控技术保障标准，如进离场过程标准、飞行中的间隔保持标准等。我国目前针对通航飞机，还一直采用飞行计划批复的手段进行安全管控，这样的方式运营效率低下，极大限制了通用航空的发展。
1.2飞行高度低，安全管控基础设备薄弱
在通用航空活动频繁的低空空域，保持与管制中心或飞行观察员的甚高频通信的能力不及高空空域，二次雷达的监视范围也会缩小。加之用于军民航的安全管控设备（例如二次雷达）价格昂贵，东西部分布不均衡，许多通用航空活动频繁的区域还存在着监视盲区。安全管控基础设备的薄弱会影响通航飞机起降的效率，增加通航机场的负担，另外还会导致通用飞机失去“联系”，导致通用飞机飞行的不可控，从而造成安全隐患。
2通用航空运行安全管理方式
（1）加强通用航空航空器注册的适航管理
通用航空飞机要实施运行必须取得我国的航空器国籍与注册号。通过加强航空器注册管理，对航空器机载设备需配合航空监管的最低配置提出相应的要求。明确飞机实施目视、非精密进近、精密进近、PBN（基于性能的导航）进近等程序所需配备的设备标准，特别对机载应答机或ADS－B（广播式自动相关监视）设备的安装提出硬性的要求。这样后期通过监管系统可以对各架通用航空飞机是否符合飞行申报、天气条件、适航的有效性等多个方面进行监管。
（2）加强对通用航空飞机基础数据的管理
为更高效的进行通用航空飞行活动的监管，应利用当前的大数据管理、云计算等先进技术手段，建立针对通用航空的基础数据库，将处理从通用航空公司获得的监视数据的工作站放到空管部门运行，然后通过互联网传递到局方监管部门的一部服务器中，通过综合静态数据融合就可以得出每一架通用航空飞机的准确信息和详细的监管数据统计报表等，以便于未来利用AFTN（航空固定电信网）、ADS－B等数据网络进行日常监管。航空器的基础数据应在航空器注册时取得，包括机型、机载设备、飞机性能、执行各类飞行的场地和气象标准等数据。通过将这些数据和飞行计划、气象等信息相关联从而便于判断该飞行的合法性和安全性。同时为便于对通用航空监管数据的管理，需要建立通用航空飞机注册数据和运行数据的概念化模型。飞机注册信息包括机型、注册号、飞行机载仪表设备配置、各个设备适航时限等基础信息；飞行计划信息包括通用航空公司通报AFTN网的FPL（领航计划报）中的各类相关数据，包括飞行的区域、航线、预计起飞的时间、飞行的科目等信息；飞机运行信息包括ADS－B的24位注册码及通过AFTN或ADS－B活动的飞机实际飞行时间、区域和基本状态的数据。然后对这些信息进行概念化的处理有利于进行自动监管，通过制定相应的通用航空运行的政策，使得通用航空公司必须具备相应的保障设备、必须按照运行保障的流程要求上报计划申请等数据。航空监管部门通过监管数据系统可以自动得到所需飞行监管信息，减少人为工作和人为干扰，通过可靠的监管统计数据实施科学有效的通用航空监管和服务。通用航空的航空监管本身也是一个发展的过程，因此在所需数据内容方面可以参考欧美等发达国家的通用航空数据要求。
（3）制定通用航空公司运行地面保障流程的政策性要求
对通用航空运行的地面保障流程制定相应政策性要求，包括对飞行计划的提前申报、对气象信息和航行情报信息的获取和核准流程，通过ADS－B等设备对飞机实际运行时间的通报、对飞行科目的通报、对飞行不正常情况的通报。根据局方监管所需数据的要求，在通用航空公司运行规范中提出其通用航空公司应提供监管数据的要求。由于局方对通用航空公司具有监管权，通用航空公司有向局方提供监管数据的责任。本文提出的通用航空监管数据提供系统是具有自动数据获得的方法，一方面在航空器注册时获得静态数据；对于申报数据是在FPL报中获得重要飞行数据；而运行数据可以通过ADS－B数据获得。这样直接的数据获取可以防止通用航空公司对飞行数据进行隐报或瞒报，也可以减少飞行监管数据上报的环节，减少通用航空公司的工作量。为保障通用航空运行的安全有序，在建立合理的通用航空监管数据获取体系的情况下，为保证通用航空监管数据的正常获取，局方应制定相应的监管实施流程和规范性的政策要求。这种监管实施流程和规范的制定一方面可以促进通用航空公司严格按照运行要求实施航空运行，保证飞机适航性、人员资质、飞行报备、飞行条件、飞行架次统计等方面的安全准确；另一方面监管保证通用航空监管数据获取体系本身的运行正常，保证获取数据的准确和有效，以利于对通用航空运行现状进行监管、对通用航空发展进行指导。
（4）对通用航空飞行监管信息的获取与统计
根据通用航空航空器注册时获得的基础数据和通用航空公司运行时地面保障流程的数据通报，采用适当的数据处理系统，对通用航空公司每架飞机的飞行情况进行管理。通过对监管部门进行相应的调研，根据监管部门获取监管数据的用途和要求能够列出所需通用航空数据的清单。包括飞行计划、飞行时刻、飞行人员、飞行区域、飞行气象条件、飞行种类、飞行科目。这样可以对各类通用航空飞行，特别是通用航空训练飞行的飞机架次、飞行小时数、飞行训练小时、飞行训练种类、不安全事件等一系列内容进行监管统计。该数据处理系统以单架通用航空飞机为数据块核心，可以处理来自AFTN、SITA（航务动态报）、ADS－B及来自互联网的信息，对该架飞机的注册信息、运行信息进行识别、存储和统计从而对本地区所有通用航空飞机的飞行状况进行全面的统计、分析和监管。
结束语
随着通用航空飞行活动的不断增多，如何加强安全管理，提高通用航空飞行安全的水平显得日益重要。本文针对通航飞行监管难度大、飞行事故多发、干扰运输航空飞行安全等情况，结合国内外的通用航空运行管理经验提出我国通用航空运行存在的不足和如何加强监管及制定对应政策。为建立适合我国通用航空发展特点的通用航空运行监管模式并制定相应的运行监管政策提供理论依据。
参考文献：
[1]邵红梅.通用航空管制中人为因素对航空安全的影响[J].科技风,2016,01:254.[2017-08-02].
[2]吴迪.我国通用航空安全管理系统建设研究[J].滨州学院学报,2016,3202:26-30.[2017-08-02].DOI：10.13486/j.cnki.1673-2618.2016.02.005
[3]记者王建喜.强化安全监管促进通用航空产业健康发展[N].滨海时报,2016-10-29001.