郭桂莲（南宁科瑞德土地规划设计咨询有限公司，广西南宁530000）
摘要：土地利用规划是国家对土地利用宏观控制和管理的重要手段，是土地用途管制的重要依据，在社会经济发展中起着十分重要的作用。我国是一个发展中国家，坚持科学发展观，走可持续发展之路，是中国本世纪直至更远的未来发展的自身需求和必然选择。因此，探讨土地利用规划与可持续发展之间的关系具有重大的理论和现实意义。
关键词：合理利用；土地资源；新农村；科学发展观
土地是人类赖以生存的基础，是重要的生产资料，也是一切社会物质财富的源泉。当今世界所面临的人口、资源、环境和粮食等几大难题，无一不与土地相关。合理规划、开发和利用有限的土地资源，实现社会、经济的可持续发展，已成为世界各国所关注的重要议题。土地资源的利用和管理工作必须服务于发展大局，保障经济社会稳定、协调、可持续发展。我们要认识到，土地资源是人类社会赖于生存的民生之本、发展之源，而且是不可再生的，我国又是一个人均可开发利用的土地资源相对匮乏的国家，因此，在保障经济社会可持续发展的前提下，倍加珍惜节约每一寸土地，依法、合理、科学地开发、利用和管理土地，是土地管理必须坚持的方针和方向。
1土地利用规划
1.1土地利用规划的涵义
土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划与安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。土地利用规划的核心问题是进行土地资源的合理分配和土地利用的合理组织，它不仅解决土地资源在空间上，而且解决土地资源在时间上的配置问题，并且这种配置应该是合理的，可持续的原则应当包含于其中。
1.2土地利用规划的地位与作用
土地利用规划是“龙头”，它根据国家和区域发展战略及发展规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济的具体条件，寻求符合区域特点和土地利用效益最大化的土地利用优化体系。土地利用规划对土地利用现状和后备土地资源潜力进行综合分析研究，在预测土地利用变化的基础上，根据需要和可能提出规划期内的土地利用目标和基本方针；协调各部门的用地需求，提出各类用地的控制性指标；调整土地利用结构和布局；提出实施规划的政策、措施和步骤。土地利用规划是国家对土地利用宏观控制和计划管理的重要手段，在国民经济和社会发展中起着十分重要的作用。
2可持续发展
2.1可持续发展的内涵
当今国际社会普遍接受的可持续发展的定义是1978年世界环境与发展委员会（WCED）发表的报告《我们共同的未来》中所描述的定义：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其穷人要发展；二是发展要有限度，不能危及后代人的发展。我国学者普遍认为可持续发展包括四个要点：
①可持续发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境。
②自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础。可持续发展要依赖于可再生资源，必须努力保护自然生态环境，维护地球的生命支柱体系，保护生物的多样性。
③自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础，是人类生存和进步不可替代的东西。可持续发展就是要谋求社会、经济与环境的协调发展。
④控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境密切相关的重大问题。
2.2可持续发展的根本问题
可持续发展的根本问题是资源分配，既包括在不同世代之间的时间上的分配（代际公平），又包括了在不同国家或地区的人群间的分配（区际公平）。而土地资源位居资源之首，是一切资源与环境要素的载体，其他资源都要通过土地资源来发挥作用。所以，可持续发展必须要考虑土地资源的合理分配即土地利用规划问题。
3土地资源是可持续发展的资源基础
土地是人类生存和发展的基础，“民以食为天，食以农为源，农以地为本”，威廉·配第说：“劳动是财富之父，土地是财富之母”，马克思也曾指出“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地资源是人类社会生产资源和生产资料不可缺少的物质基础，是全球生态系统中使用最广泛、最频繁而又最薄弱的环节。一个国家国民经济各部门的生产建设都要落实到土地上，土地利用的深度、广度和合理程度是它的生产规模、水平和特点的集中反映。土地资源具有其他资源不可替代的养育功能、承载功能、仓储功能、增值功能和景观功能。土地一旦被投入到人类社会生产活动之后就成为社会物质生产部门重要的不可或缺的物质条件和生产资料。土地资源是相关资源（含自然资源和经济资源）的载体，相关资源均借助于土地利用发挥作用和显示其地位的。但在一定条件下土地利用是有限的，即适用某一经济目的土地存量是有限的，土地的利用具有不可逆转性；土地资源能否有效、持续地利用，关系到人类社会的生存及发展。当前人口、资源、环境和发展（PRED）全球性的四大问题都与土地和土地利用问题紧密关联，从一定意义上讲，土地资源及其可持续利用是资源与环境持续性和经济社会持续发展的重要内容和物质基础。
4土地利用规划是可持续发展的保证
土地利用规划按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。土地利用总体规划内容包括：土地利用现状分析，土地利用潜力分析，土地利用需求量预测，土地利用结构优化与布局，土地利用规划效益预测等。土地利用详细规划包括：居民点用地规划，交通运输用地规划，水利工程用地规划，耕地规划，园地规划，林地规划，牧草地规划，水域规划，旅游地规划，自然保护区规划等。土地利用专项规划包括：基本农田保护区规划，土地复垦规划，开发区用地规划，土地整治规划，水库淹没区规划等。从土地利用规划的内容可以看出，土地利用规划涉及到国民经济发展的各个方面，对各个部门和产业的用地进行区位选择和宏观布局，将各个部门和产业用地各得其所、各得其数地落实于土地之上。在此基础上，还要对各个部门和产业用地内部的土地利用进行微观设计，借以从内涵上提高土地利用集约水平和改善土地生态环境，加强土地资源持续利用的力度。所以说，科学、合理的土地利用规划能够将各个部门和产业的用地按照因地制宜、综合效益、逐级控制、动态平衡、协调统一的原则进行合理配置，从而保证社会经济可持续发展的顺利进行。可以说，没有土地，一切发展都无从谈起，没有土地利用规划，可持续发展就难以得到保证。
总之，我们应坚持以科学发展观为统领，全面树立“依法合理用地，保障科学发展”的观念，正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚持走资源节约环境友好型道路，以依法合理用地来支持、保障和服务于全面、协调、可持续发展，为我国现代化建设做出新的贡献！