辽宁省阜新市国土资源局太平分局
摘要：通过将不同因素的综合来做出有效分析，从而能够针对农村土地规划中出现的一些问题进行合理的解决，并且得知相应的结论：只有在制度规范的前提下，才能够从根本上解决农村土地规划中的不足之处，从而确保农村经济得到进一步的发展。笔者根据自己多年经验以及实际情况提出相关建议，提供给相关人员，互相学习交流，仅供参考。
关键词：土地规划；土地管理；对策分析
在上世纪90年代期间，我国大多数区域都已经实施了对土地进行管理工作，在经过20多年的不断发展，土地整体规划和相关管理工作的开展对土地的合理使用等方面起到了重要的作用；虽然是这样，但在土地布局中，特别是农村布局还出现一些问题，对土地的使用日益减少，从而导致农业生产的整体水平，对人们的生活也带来诸多影响。因此，相关部门应当加大对土地规划管理的力度已经迫在眉睫。笔者根据自己多年经验以及实际情况提出相关建议，提供给相关人员，互相学习交流，仅供参考。
1、农村土地规划问题的提出及原因分析
1.1土地利用规划体系缺乏
当前，由于农村土地没有得到合理的规划措施，因此农村土地还在属于开发的初级状态。主要表现在布局不规律、新房的建设在日益扩大占用土地资源，或者是随便开发土地等诸多情况。依据我国某省政府相关信息得知：我国某一县乡使用土地资源已经不足一半，是由于没有针对性的做出合理的规划，因此使用率也不断的减少。
1.2土地宏观规划能力弱
相关部门没有较好的对现有的土地来落实切实可行的规划，为了眼前的蝇头小利而大量的建造工程，没有做到对土地的恰当使用，让土地达不到应发挥出的作用，最终出现较多的荒地，也没有给农民带来益处。依据相关媒体显示，在我国某一城市国土部门一共收回16宗没有使用的土地，面积共计65.36hm2，其中有一处为住宅，其它都是由于工程项目开展到一半停工而致使出现土地闲置的现象，其中就包含某一家企业在某地区批了1.56hm2土地是为了项目而建造的，然而因为公司投产以后，还有部分空地没有进行使用，并且在较长一段时间相关部门没有对此采取措施。
2、农村土地管理问题的提出及原因分析
2.1土地流转不够规范
土地承包法规定：“土地承包经营权采取互换，转让等方式流转，应当由当事人向县一级以上人民政府申请登记”，然而农户之间自发的土地流转，双方为贪图方便而不遵守一定程序或履行必要的手续，往往采用口头协议私下进行流转，造成土地承包关系混乱，为日后土地纠纷埋下后患。
此外，在土地流转中还存在强制现象，有的基层干部一手遮天，为了取得一定的利益，在未尊重农户意见的情况下，强迫农民签订土地流转合同，形成了“基层干部主导式”土地流转，极大损害了农民利益。最为典型的是某村镇干部以每667㎡地年400元的低价，强迫村民将53.33hm2高产粮田转租给一家香港公司种菜，造成农民减收而不断上访，影响了社会的安定。
2.2土地管理制度不健全
最近，各土地管理部门都在强调要建立最完善的土地管理制度，然而“未批先建、东批西建”现象在农村仍然普遍存在，而这些违规用地一概以罚款终止，甚至有些村民通过层层关系，连罚款也免交，这给农民一个错觉，只要有钱和关系就可以违法用地，因此，执法部门“以罚代拆”的行为，变相承认了农民违规用地的合理性。
2.3土地用途管制制度松懈
村庄数量多，人口规模小，布局分散是我国农村居民点的总体结构特征。正是因为这种人口布局导致农村土地不得不进行粗放式经营，农业用地随意转化成建设用地，土地利用率极低。
2.4土地污染严重
随着农村工业的迅速发展，废水废气排放量随之增大，污染物通过水力进入土壤，致使土地中毒，土壤自净能力已经达到极限，土地产出量不高；此外，农民往地里大量施无机肥，极易造成土壤板结，土壤性质变化，弱化了土壤的品质，致使土地质量下降。
3、保证土地合理规划和管理的对策
3.1完善土地规划管理体系
相关部门应建立恰当的土地管理制度，并且给相关人员带来益处。倘若要让土地每一寸都得到恰当的使用，那么相关部门就应当加大队伍建设的力度，相关人员一定要具备专业的水平，能够从广义的角度出发做出严谨的规划，进而提升责任感。
除此之外，相关部门还应当协调规划和经济之间的联系，不能因为工作的原因引水、引路等而使用大部分的土地，要坚持统筹兼顾的原则，在确保农民收入的同时，对土地做出恰当的规划。
3.2加强农村土地整理
土地整理能够维持农村农用地总量的基本平衡，特别是在一些地区，农村田坎系数过大，晒谷场面积过大，道路修建占用过多农田，大量沟塘被遗弃，对这些土地进行整理，不仅能增加农用地面积，还能提高土地产出率，给农民直接创收。
此外，土地整理能促进农村生态环境的改善，随着农业集约化，规模化进程加快，水、土、气的污染等问题日益突出，只有通过土地整理，才能有效防止农业废弃物的直接污染，保证农业生态稳定，美化生态环境，减少水土流失。
3.3加大执法力度和监督管理强度
应当严肃查处非法占地等违法案件，对非法占用土地修建的建筑物及其他设施，按照法律应当要拆除的不得处以罚款，补办手续等代替，坚决纠正违法用地只通过罚款和补办手续的行为；此外，还可以采取激励措施鼓励农民充分利用土地，对已经取得土地使用权却无故荒废土地的农民可以处以警告、罚款直至无偿收回土地使用权等措施。
其次，相关部门应该对土地流转不恰当、执法不严谨等情况，针对以上问题应当建设专门的小组，随机抽检执法部门、倘若出现执法不严的人员，那么有相关部门给予惩罚，假如发生违法的情况就应当追究刑事责任。
3.4做好法律宣传工作
当前法制教育在农村以单一的说教方式开展，效果并不明显，针对这一现象，管理部门可以采取多种形式和方法，如以案说法或法制文艺演出等通俗易懂、生动形象的形式，使农民群众在寓教于乐中增强法制观念，在潜移默化中提高法律意识。此外，还可以开展多渠道法制宣传教育，充分利用宣传栏、报纸、广播、电视、等覆盖面广、渗透力强、传播速度快的优势，进行农村法制宣传工作，真正提高农民的法律意识。
4、结语
总而言之，相关部门应当利用恰当的手段来加强土地规划管理工作的开展，从而能够让农村走上可持续发展的道路。采取以下几点措施，能够给农村规划管理工作带来益处，进而提高我国农村经济的整体水平：第一，相关部门应当对农村土地管理做好明确的规划，并且采取科学的手段来对其进行管理；第二，相关部门应当提高土地监管的整体水平，确保土地能够得到合理的使用；第三，相关部门应当定期进行宣传，呼吁全民能够具有节约意识，达到恰当使用土地的目的。
参考文献
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