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摘要：工程结算审核在市政工程造价确定以及投资资金控制过程中有着极为重要的作用，所以加强对市政工程结算审核工作和审核质量，能在一定程度上保证公共设施的正常运行，进而可以为市政工程节省大量的资金，而且还有助于降低不必要的开支。工程结算审核是工程完工后受建设方委托作为公证的第三方对某项目完工后工程结算进行的审核，是属于工程造价控制中的事后控制范畴。特别对于政府投资项目，工程结算审核涉及对国有资金使用情况的综合评估，所以做好结算审核工作具有特别的意义。本文分析了市政工程审核内容及重点，探讨了结算审核中应注意的问题，以期为相关工作人员提供合理的参考。
关键词：市政工程；结算；审核；结算审核；审核重点
前言：近年来，国家为了加强经济建设，改善投资环境，进行了大规模的市政基础设施建设。由于市政工程均属于线型工程，且影响因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、掩蔽工程多、质量要求高等，给市政工程的竣工结算带来了一定的难度。而竣工结算作为整个工程造价控制的最后一个环节，必须加以重视。这就要求审计人员充分发挥自己的业务能力，加大审计力度，从多方面寻求控制造价的依据。
一、工程结算审核的定义
工程结算审核指的是总包、建立、造价咨询单位以及建设单位对承包单位提交的工程结算资料进行的审核活动。审核的主要内容有竣工结算编制依据、工作量、施工企业的资质、工程合同等。通过运用逐项审查法、标准预算审查法以及重点审查法等方式对以上内容进行审查。并且按照一定的程序和规定，对工程结算进行全面系统的审核。
二、市政工程结算审核的依据
市政工程结算审核的主要依据包括工程施工合同或者施工协议书；工程竣工报告、竣工图以及竣工验收单；设计交底以及图纸会审记录资料；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计变更通知单以及现场施工变更记录；预算外各种施工签证或者施工记录；国家或地区新颁发的有关规定；合同中的定额材料预算价格，构件和成品的价格。以上资料和依据必须符合国家的相关法律法规，手续必须完备。
三、结算审核中应注意的问题
1、了解施工组织设计
在进行工程结算审核时，应核实施工单位结算中涉及施工方案的内容是否按最后审定的施工组织设计进行编制的。合理利用人力、物力、财力编制的结算其优越性表现在：一是在满足工程项目使用功能的前提下，力求用价格低的材料代替价格高的材料；二是在保证工程质量的前提下，力求用少量的机械消耗和人力消耗完成施工任务；三是在确保工程质量的前提下，力求改进管理效益和劳动效率，做到技术与经济的有机结合。
2、注意工程量的核实
工程量是进行结算的基本依据，要精确计算和核实各分部的工程量，预结算审核人员必须熟悉施工图纸，有良好的识图、读图能力，这要求预结算审核人员平时就要做好准备工作，了解工程的每一个细节，对每一部分工程量都要做到心中有数。尤其是对工程造价较大、数量较多的主要分部分项工程更要仔细核对、分析、确定，必要时要到现场自亲测量，结合有关施工过程记录、签证，综合分析后确定工程量，避免施工单位不认真计算工程量，自觉或不自觉地掺杂一些“水分”，为了企业自己的私利，高估冒算，造成工程结算不实。
3、注意预算定额中各分部工程的内容
在结算审核中，对预算定额各分部的“工作内容”必须了解与熟悉，以防重复计算，如在灯杆混凝土基础一项定额中就包括地脚螺栓制作，安装等工序，有的施工单位在做结算时，往往先在灯杆基础中算一遍，再算一遍钢材制安费；道路面层面积计算中已计算平石所占体积，但面层计算时未扣除平石所占体积，诸如此类现象颇多。建设单位在审核结算时，应正确处理各分部分项工程交叉部分，这就要求审核人员熟悉定额中包含的内容，平时不断积累这方面的知识，经常进行业务培训，这样才能在工作中实事求是地剔除这类重复计算。
4、懂得预算定额中的计算规则
在预算定额的各个分部中，都有许多“计算规则”，比如平整场地、挖沟槽、挖地坑和挖土方的区别，什么情况下应按单排、双排和满堂脚手架计算，哪些项目不应计算脚手架费用，同时，定额中还有一些应增减系数的规定，施工单位在编制结算中有的往往疏忽，把不应算的算上了，应调整的系数没有调整，如果建设单位结算审核人员不加注意，不熟悉计算规则，就难以去虚存实。
5、注意预算定额中各分章号的套用
工程量算出之后，应套用何章何号，差异很大，作为施工企业，同类工程量总想套入类别较高、价格高的定额号内，如土方工程，总想套“坚土，沙砾坚土”，工地运输总想套“人力装卸运输”。如果误套，会给国家带来很大的经济损失，因此我们在审核中，一定要熟悉有关类别和级别的划分界限，实事求是地加以核定。
四、市政工程审核的思路
4.1看施工合同、协议书
在进行审核工作时，首先要对工程的施工合同和施工协议进行审核。因为工程合同审计是投资审计的一项重要内容，因此在审核时必须要审阅相关文件是否齐全，并且是否符合国家的相关法律法规。在审核过程中，如果双方对合同文件存异，国际合同按照FIDIC合同文件顺序解释，尤其是按照FI-DIC条款订合同，对索赔费进行重点审核；如果是国内合同，则按照国内合同文件顺序解释。
4.2看中标通知书、时间、中标价
中标通知书是中标人确定之后，招标人向中标人发出的书面通知，并于此同时将中标结果通知其他未中标的投标人，具有法律效力。在市政工程计算审核的过程中，要对中标通知书、中标时间、中标价格等内容进行审核。结算审核工作人员需要对中标通知书中的时间以及中标通知书中的中标价等内容对市政工程的结算结果进行审核，看二者是否对应。
五、审核的内容和重点
5.1审核的重点
在整个市政工程的结算审核工作中，最重要的审核内容就是对施工工程量的审核，看其是否符合相关的要求。由于工程量是决定市政工程造价的最主要的因素，因此此项工作是整个审核工作中的重中之重。主要依据是施工单位提供的竣工结算的工程量计算表，还要对照图纸进行计算审核，对所占投资比例较大的项目进行审核，还要对审核容易出现漏洞的项目进行审核，除此之外，还要重点审核容易重复列项的项目。
5.2工程量的审核
在进行工程量的审核中，审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。首先要审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋、混凝土工程、钢结构等。其次要审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。另外要审核容易重复列项的项目。最后要审核容易重复计算的项目。
小结：总之，工程结算审核要能到达高质量并符合能促进市政行业健康快速发展，最好是能做到跟踪审计，在工程开始进行时有审核部门人员定期深入现场跟踪进度发展掌握现场资料，签证、设计变更及时进行审计，唯有如此才能做好市政工程结算审核工作。
参考文献
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