左冬梅(甘肃省电力投资集团公司)
摘要：在经济全球化的条件下，企业之间的竞争则取决于企业核心竞争力的较量。公司治理结构是企业的一个重要制度，它的有效运转对企业核心竞争力培育有很大的影响。在我国的经济体制之下，嵌入党建工作将对企业治理结构的完善起到至关重要的作用。本文就是从这个角度出发，认为应该从决策机制、监督机制和激励机制三个方面，加强党建工作。
关键词：党建电力企业企业治理结构
1当前我国电力企业治理结构现状分析
电力企业是从事电力生产经营活动的工业企业，它通过由发电、变电、输电、配电等子系统构成的电力系统，进行电能的生产和销售，它实行独立经济核算，是独立的工商合一的经济单位。“国有企业及其特殊的治理结构是重工业优先发展战略的产物。”在传统计划经济时期，国有企业受政府和主管部门的直接管辖，对国有企业厂长进行考核、奖惩和任免，并通过对企业的供应、生产和销售进行计划达到控制企业的目的：从企业内部来看，有党委会、职代会和工会等监控机制。这种内外部双层机制使国有企业得到严格的监管，但这是以效率低下作为代价的。既然政府对企业的监控限制了企业效率的提高，则放宽监控成为改革的着眼点也就是必然的逻辑选择。具体表现为：逐步放开政府监管，承认企业有部分的自身利益。这种方式确实在一段时期提高了企业的积极性和生产率。但是随后产生了新的问题：承包人的短期行为和负盈不负亏。随着社会主义市场经济体制的建立，公司治理机制日益受到关注，企业的独立经济利益在公司法中得到确认。但由于国有股仍占主导地位，再加上政府面临诸多现实问题，使得股东主权在不同程度上逐渐演变为政府行政干预下的企业主权模式。从企业内部来看，党委会、职代会和工会的力量在改革过程中逐步被削弱，政府对企业的监督在转轨过程中进一步被弱化。对股份制改革后的国有企业而言，旧的治理方式已经被打破，但由于缺乏必要的配套措施，从制度层面分析，我国国有企业的内部治理结构存在以下的问题。
2在电力企业治理结构中嵌入党建工作的意义
作为我国电力企业的一个存在事实，党组织与企业一直是共同发展的，党组织是企业的一个特殊的治理主体。在治理结构上，历经了党委领导下的厂长负责制、放权让利、利改税、经营责任制、承包制和目前的建立现代企业制度等不同阶段，党组织在相当长的时间中在企业中发挥着领导作用，电力企业的改革进程中，党组织的发挥被弱化了，甚至被“边缘化”。然而，从根本上来说，党建与企业发展并没有矛盾，党建的思想对电力企业的发展不可能产生任何效益抵减，只能对企业产生促进作用。
2.1党建对企业直接的影响恩格斯指出：“在现代历史中，国家的愿望总的说来是由市民社会的不断变化的需要，是由某个阶级的优势地位，归根到底，是由生产力和交换关系的发展决定的”。而且，政治具有相对的独立性、对经济发展具有同向、逆向和交叉作用。“在第二种和第三种情况下，政治权力能给经济发展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费”。因此，政治制度要促进经济和社会的发展，必须与经济体制相适应，沿着同一方向起作用。
党是先进生产力的代表、先进文化的代表、人民根本利益的代表，忠诚、守纪、与时俱进，有高度的道德标准，这些因素与企业的话语系统中人的因素、集合性、共同的目标、协作的愿望、人群意见的沟通能有机结合，有利于企业目标的一致、协作的加强，能加强企业的运行。但是，在现实电力企业的改革进程中，党建工作改革却明显滞后于经济改革。党建工作在企业中会存在“肌无力”或“边缘化”现象，这不利于电力企业的改革。我认为改革开放这么多年，党的思想精神一直在不断地发展与完善之中，但是同时，党建没有及时调正自身的工作方式、方法，没有积极主动地溶入企业发展建设中，造成的党建工作在企业中会存在“肌无力”或“边缘化”现象。
2.2党建通过环境因素对企业的影响当代中国社会的全面发展，也使经济与政治的关系变得更为错综复杂、密不可分。作为一种全新的经济力量，社会主义市场经济的每一步发展，都为政治的发展提供了新的动力，同时也迫切要求政治的支持和推动，从而也就对政治体制的调整提出了直接而具体的要求。社会主义市场经济所内含的竞争原则和进取精神，不仅极大地调动着人民群众的主体能动性，激活了中国一度沉寂、停滞的社会经济；而且通过提高人的生存质量、文化层次，开拓人的活动空间和思维视野，进一步提高了人民群众的政治参与意识及能力，使政治体制调整变成一种群众性的自觉愿望和迫切要求。社会主义市场经济所渗透的自由、平等、竞争、公开、公平等一系列价值通则，与社会主义民主的本质属性息息相通，从而必然被引进当代中国社会的政治生活和社会生活，加速其政治民主化和法制化的进程。
我们知道，企业以外的因素构成了环境，系统存在于环境之中，必须对环境有一定的适应性。显然，企业是一个人造的、处于环境之中、受环境制约的开放系统。社会环境对企业的发展至关重要。在党的领导下构建起的“和谐社会”对企业的发展无疑能起到促进的作用。
3构建嵌入党建的电力企业治理结构
3.1嵌入党建的决策机制从本质上讲，决策机制是公司治理中最基本的内容，激励机制和监督与约束机制则是为了使决策机制更为有效地发挥作用而建立的。“公司价值高低、业绩好坏取决于上市公司是否拥有一套科学的决策制定机制与实施机制，科学的决策制定机制取决于合理的股权结构和由此而决定的董事会结构与董事会治理行为、董事会与管理层在决策上的真正合作。”
在电力企业中，董事会是公司最高决策结构，是公司的法定代表，代表股东对公司实施管理，因而拥有广泛的权利。主要包括：根据公司章程和内部细则制订公司的经营目标、战略对策和管理原则；任免公司高层经理人员并决定他们的报酬和奖惩；协调公司、管理部门和股东之间的关系。董事会在行使权利的时候，也受到一定的限制，主要是：不得从事公司业务活动范围以外的事；不得超越股东大会的授权；董事会决议与股东大会决议发生冲突时，一般以后者为主。我国具有党建特色的决策机制是党委书记进入董事会，担任董事长。作为党委书记，必须具有坚强的党性和道德原则，因此，董事会在做决策时除了考虑股东的利益，还会受到党性和“三个代表”的约束，这样就保证了决策的出发点有利于考虑广大利益相关者的利益，就会考虑利益的平衡。虽然大多国有企业是“一股独大”，容易导致大股东控制企业，但是具有党建特色的决策机制在制定公司的经营策略时就会注重保护中小股东的利益，以及员工、债权人、甚至社区的利益，这样的一个经营战略将会对企业的健康发展起良好的保证作用。
3.2嵌入党建的监督机制在电力企业现有的监督体系中，有监事会、职代会、股东代表大会等各级各类企业和制度进行监督和制约，此外，还有法律监督、党内监督、监察监督、审计监督、职工监督等各种监督形式，可以说是建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一套严密的监督机制，但是国有资产流失及腐败问题依然严重。关键在于多重监督失灵，没有从机制上理顺企业现代公司治理结构与党建的关系，造成了资源的浪费，妨碍了企业的高效运行。目前我国企业的多重监督机制并存，会产生诸多不利因素，或者会因监督职能冲突产生职责交叉，导致工作中的矛盾，遗留监督真空；更为直观的是多重监督会增加企业的监督费用，提高监督成本。因此，现有电力企业的公司治理结构应将工会与党委合二为一，形成国有企业的党工委，下设工会、党委、共青团三个独立的机构，党工委成员进入企业监事会的工作。党的纪律检察委员会可以考虑与审计室合二为一，或者由审计机构的党员或其他部门的党员共同组成，形成有效的权力制约。
3.3嵌入党建的激励机制对电力企业来说，采取适合其自身特点管理策略，对提高企业的经济效益是十分有利的。有实证研究，国有企业中企业的收入分配差距与企业的经济效益并不成正相关。私有企业则表现出相反的趋势。所以，国有企业中把收入分配差距控制在一定范围内，让所有职工有一个长期比较稳定的收入，是管理者激励职工的重要方式。事实上我国物质激励历来比较重视“公开、公平、公正”的企业文化，在物质激励有限的条件下，用党建激励可以激发出经营者的积极性和创造性，使企业得到进一步的发展。因此在国企激励机制的目标体系、考评体系的确定和实施中要确立党建的指标加入其中。
在党建指标上，第一层次的考核指标包括党的建设和党风廉政建设，其中党的建设包括班子建设、活动开展、党支部建设、企业发展、党费收缴和培训工作等5项二级指标。廉政建设包括企业领导、领导干部廉政自律、党风廉政建设责任制、廉政工作等5项二级指标。
总之，嵌入党建的公司治理结构的特点是在传统公司治理结构中嵌入了党建的元素，在对公司的治理机制中多了党的约束作用，利用党性即党员高度的道德标准，不讲个人私利，“全心全意为人民服务”的独有的思想境界，使企业的决策为企业价值最大化服务，促使企业经营者提高决策的科学性，降低企业的决策失误程度。这无疑对促进我国电力企业竞争力的提高提供了有力的制度保障。
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