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摘要：随着公路建设的加强，往往出现很多工程造价决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大。因此，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价势在必行，在公路工程项目实施过程中造价管理尤其重要。本文结合目前公路工程造价管理现状,针工对程建设项目特点,分析对公路工程造价进行全过程管理与控制的必要性,阐述如何对公路工程进行全过程管理,力求合确定与控制公路工程造价。
关键词：工程造价；控制
0引言
公路运输是国民经济的命脉,是经济建设必不可少的重要基础设施。近几年来,我国公路建设,特别是高等级公路和桥梁建设获得长足发展,取得很大成就。公路建设的迅速发展不仅改善了我国公路交通运输状况,而且产生了巨大的经济和社会效益,带来了人们观念上的巨大变革。然而公路基本建设由于耗资巨大,其管理方式就必须严格按照国家规定和要求进行管理,即严格执行基本建设程序,同时对公路工程造价进行合理确定与控制。
1公路工程造价的目的及特性
1.1对公路工程造价进行全过程管理与控制的必要性
一个建设项目从申请立项到竣工验收,在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后,才能最终完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时,工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,因此公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。
1.2进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价
公路工程是成线形分布的一种人工构造物,是通过设计和施工,消耗大量的人工、材料和机械而完成的建筑产品。这种产品由于体形庞大、结构复杂多样且整体性强,具有施工流动性大、施工管理工作量大、施工周期长、受自然因素影响大等特点。交通建设的可持续发展就是在保证工程质量、投入最少资金的前提下,不断改善交通状况,获得最大的社会效益。然而,合理的资金投入、切实可行的造价监督控制,可以保证建设效益充分发挥、实现投资效益最大化。
2设计阶段造价控制
工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式、建筑标准以及功能等，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。国外一般认为，设计费虽然只占建筑工程全部费用的1%以下，但设计本身对工程造价的影响程度却可达75%以上。由此可见，设计对整个工程建设效益的重要性。工程设计是全面规划和具体描述工程项目实施意图的过程，是工程建设的灵魂。设计阶段造价控制的效益显著，主要体现在两个方面：一是对投资的影响程度大，控制效果显著；二是造价控制的效率高，投入产出比大。然而目前设计部门还普遍存在着设计保守、超标准设计，片面追求工程的额外功能，随意增加不必要的设备等，“重设计、轻经济”的观念仍然十分严重。针对这种情况，应当在设计阶段采取一系列措施予以控制。设计阶段成本控制的主要内容包括方案比选、方案的优化、限额设计等。能够满足同一功能要求的方案有很多，而每个方案的技术要求、全寿命费用、施工难度、施工工期等因素又不尽相同。只有当某一方案被确定下来，才能对其进行优化。因此在设计阶段，方案是对工程造价影响最大的部分，方案比选也就成为设计阶段成本控制、特别是不确定性分析的重点。方案比选的结果直接影响到工程的投资和质量，方案是否采用先进的技术也成为确定工程等级的一个重要依据。因此，方案比选的方法是设计阶段成本不确定性分析的重中之重，是否符合实际，操作是否简便，最终结果是否合理是衡量比选方法优劣的标准。
3施工阶段造价控制
由于国家采取了一系列有效的法律法规，保证了招投标的公开、公正、公平，从而通过市场竞争机制使得工程报价得到了明显降低，一般中标价比概算低15%一25%，但是实际的工程决算却经常大大高于招投标时的合同价，甚至超概算现象仍然存在，正是由于施工阶段缺乏有效的管理，使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润，并最终导致工程造价失去控制。施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都消耗在项目施工阶段，因此，这个阶段的造价控制是整个工程造价控制最为重要的一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到施工过程中去，努力使人力、物力、
4保障控制模式实施的对策
新计价体系是按市场经济要求建立起来的一种造价控制和管理方式，对充分发挥市场机制作用，完善工程造价机制，规范建设市场，起到了积极的推动作用。但是新计价体系的实施应用尚未成熟，要建立起良好的配套环境，才能更好推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，保障新计价体系的实施。公路工程可行研究阶段，由于控制方案的因素较多，一般在初步设计或施工图施设计阶段都有可能存在方案变动（甚至是重大方案）的情况，如此将会造成估算的不准确性，在实际工作中，若干项目的工可审批工作经常要等到本项目的初步设计概算后进行，因此，本人认为将工可阶段和初步设计阶段的工作内容是否可以进行相关调整，审批工作一次进行，以期望工程、造价及审批等各方面工作的准确性。首先要建立保障制度，健全与新计价体系相配套的工程造价管理制度，目前阶段我国已经有工程竣工进行决算方面的要求，但更多是为了应付审计的需要，没有真正从工程建设全过程角度进行系统分析。如何从真正意义上解决，本人认为应引入第三方进行工程的决算工作，好比单位的会计与出纳要分开，只有这样才能把决算工作落到实处。第二是管理完善，新计价体系核心是为了配合工程价格的管理制度改革，在新计价体系推广后，工程造价管理门需要更新观念和造价管理模式，以保障新计价体系实施的质量。第三是技术推广，加强工程造价信息化建设，实现信息化管理，实现市场价格信息共享。应用现代化科技手段，建立公路工程造价信息系统，实现价格信息的共享。另外，由于工程定额与工程量清单的对应关系比较繁杂，并且需要根据实际工程动态改变，有必要开发工程定额与工程量清单软件，减少重要劳动，使研究成果为更多的工程共享。
5结束语
建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作,公路工程造价从业人员应不断提升自身素质,加强全过程造价合理确定与控制的意识,适应现代工程造价管理的需要。作为一名多年从事公路工程造价的技术人员,笔者深切感受到,只有在建设项目计划、实施的全过程中的每个环节都能做到对工程造价的合理确定与控制,才能使可能的投资损失防患于未然,实现投资利益最大化,实现建设项目投资的良性循环,从而使建设项目实现良好的社会效益。
参考文献
[1]侯拥军.公路:工程施工项目投标决策方法研究.济南:山东大学,2006
[2]齐骥.工程造价的确定与控制.北京:中国计划出版社.2000.