桃源县规划勘测设计院湖南常德415700
摘要：现阶段的发展中，空间规划体系构建所面临着重要挑战，笔者认为剖析空间规划的本质认知，明确空间规划的改革导向，并据此提出未来空间规划的改革路径是解决空间规划体系变革对城乡规划带来的影响的重要因素。空间规划体系的变革与城乡规划的融合是一项重要工程，所以就必须要建立构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度具有重要意义。
关键词：空间规划；变革；城乡规划；影响
空间规划体系的变革是国家社会经济发展到一定阶段，为有效调控社会、经济、环境要素而采取的空间政策工具，是对空间用途的管制和安排。城乡规划是涉及空间的全局性规划，而城市总体规划是其中最为重要的规划层次。在国家建构空间规划体系的背景下空间规划体系的变革会为城乡规划体带来不同的想法，它能够推动城乡规划体系的发展，以空间规划体系的重点变革内容转变城乡规划中的工作思路、工作内容等，推动建立统一的空间规划体系和协调有序的城乡规划体系。
一、空间规划体系变革概述
空间规划的重点内容在于要统筹综合协调，转变当前国土经营的实际情况，国家发展的每一项事业几乎都与土地有关，国土空间的保护与利用工作涉及面广、影响大，必须全国一盘棋，进行战略性的大安排，重视统筹考虑相应的立法与制度安排。
在建立空间规划体系并监督实施过程中，必然要涉及经济社会发展、环境保护、城乡建设、地上地下空间利用等具体工作，这些工作需要专门的研究与落实。“谁规划，谁实施”，空间规划需要对相关规划进行统筹、综合与协调，但是不能替代不同部门规划的工作。同时空间规划体系的变革更要落实中央要求，抓好城市规划与城乡规划工作的重点和核心。在城市规划和城乡统一规划制度的演变上要注重空间的层次性和地域文化的发展性，要对国土空间规划体系中的地位与作用要予以回答，从而利用空间规划体系的变革深化城乡规划。
二、空间规划影响城乡规划总体格局
空间规划是现代化国家空间布局与治理的核心手段，更是政府调控和引导空间相关资源配置的基础配置之一，我国空间规划体系的建构势在必行，它是实现依法治国、提高行政效率、推进生态文明、建设美丽中国的需要。而笔者认为空间规划是包括文化、经济、环境、资产等多种元素共同规划的，它同时能够影响城乡规划的总体格局。
（1）城乡规划
城乡规划是一项全局性的工作，涉及社会上包括政治、文化、经济、总体布局等多种领域，城乡规划的宗旨就是要为社会、经济、文化综合发展服务，城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。城乡规划的基础就是城乡的综合发展，制约城乡规划的总体因素也是城乡综合发展。
城乡规划中最根本的因素就是乡村经济的发展，现阶段，虽然我国经济社会发展迅速，但在构架城乡规划中发现经济发展的缓慢严重阻碍了城乡综合发展，并且生态系统在总体形式上也呈现出高度的不均衡性，这就导致了城乡之间存在着较大的发展差距。在进行城乡规划设计工作时，往往容易忽视对于农村的规划设计。
（2）空间规划体系变革带来的影响
空间规划体系包括国家、省（自治区、直辖市）、市（县）三个空间层次。而每个空间层次，又涉及上级和本级政府事权的划分。更为重要的是，面对城镇这个复杂、开放的巨系统，空间规划需要为城市政府树立长远目标并制定行动计划的“战略性思维”。城市总体规划是涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，兼具“综合性思维”和“战略性思维”；在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。而空间规划的调配权和调控权是城市规划的核心，它的变革为城乡规划带来的是统筹性协调与“三规合一”的方式，包括点与域的重要环节。
三、空间规划与城乡规划的逻辑关联点
（1）总体规划与发展利用
一方面，空间规划体系所承担着国家相关文件要求以及精神是实施和承担总体格局的重要把控职责。它所起到的是引领作用，空间规划体系是“国土资源调查-空间规划（资源利用）—自然资源督查”系列中的一个“资源利用规划”环节。而在另一方面，空间规划推动建设者城乡规划，就空间规划与城乡规划的关系而言，仅有总体把控是不够的，对关键部位、关键环节、关键问题，应该有进一步的工作，需要多部门、多层次的协同规划。空间规划的是一个大前提，一个要基于负荷生态文明观念的大前提下，做好城乡规划工作，也就是说点上的工作就是以空间规划为基础，对居民点内部的各种要素进行调查分析与综合部署的工作。
（2）整体发展与专项发展
空间规划体系所要承担基础底图的功能即：“统一行使所有国土空间用途管制”，也就是说在一个总体的空间流域中有一个基础的保障线，包括农田、城镇的开发利用等，是构建节约资源和保护环境的生态、生活、生态空间布局的总体基础，它同时具有整体性把控的功能，作为一个整体，它是所有规划体系的综合，它的主要要求就是做好总体的资源掌控。另一方面空间规划体系作为底图具有掌控功能，而在各项控制具体的宏观调控中，必须要进行程序化的具体局部优化，如，对建设商业用地和工业用地不同用途类型内部各个具体地块进行分类管控，这也是专项控制管理的重要一项。
（3）调控发展与协调发展
空间规划体系所遵守的是资产管理服务的职能，含有民众幸福感、城乡文化建设等，同时间规划体系有其法定的工作程序，影响着其他结调控的工作程序，所以说空间规划体系拥有调控发展的职能。
另一方面城乡规划作为促进现代化发展的重要方式，承担着转变城市发展方式，着力塑造城乡特色风貌，着力提升城乡环境质量，着力创新城乡管理服务”，的职能，所以城乡规划使空间规划体系发展下的一种协调发展方式。
总之，空间规划体系的变革对城市规划带来的影响涵盖经济、科技、文化等多个方面，城乡规划的价值也不能仅仅只是停留在空间规划的客观发展要求下，更重要的是要符合当前城市发展进程的规律，形成城乡规划发展特有的核心体系。
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