彭建国
黑龙江省逊克县农建处164400
摘要：村镇作为我国农村经济发展的重要载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。村镇建设通常涵盖村镇基础设施、公益设施、住宅、环境等方面的建设，它是村镇居民生产和生活的重要物质基础，是村镇经济社会发展的具体体现。加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。
关键词：村镇建设；问题研究
前言
村镇建设是建设社会主义新农村的重要内容。它关系着农村现代化建设的进程，关系着农村经济的繁荣，关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展。探讨如何加强村镇建设管理具有重大意义。
一、村镇建设中存在的几个问题
（一）村镇规范滞后
到目前为止，大部分的县市尚未编制区域性的城镇体系规划，村庄和城镇建设缺乏区域规划的指导，公共建筑与基础设施大而全、辐射和集聚功能难以形成，无法吸引农业各类生产要素向小城镇转移，引导乡镇企业集中发展，在一定程度上造成工业与居住混杂，环境受到污染。相当一部分乡镇、村庄的规划，限于农村经济承受能力和拆旧建新的难度，未能编制切合实际的详细规划，过分迁就现状，规划标准不高，缺乏科学性，难以指导建设：还有部分村镇规划未经审批就付诸实施，失去了规划的严肃性，缺乏保护。
（二）自发建设严重
我国实施“小城镇大战略”，各地纷纷地响应，积极地发展，掀起小城镇的建设热潮。但还是有些小城镇功能分区不明确，不管自身条件，不从实际出发，实行“一刀切”，建设随意性大，如对乡镇企业、外资企业项目建设过分迁就，让其随意选址，导致建设布局混乱分散，形不成规模效益；有些乡镇建筑设计缺乏特色，注重外装修、忽视主体结构和使用功能的合理性，缺乏地方的风格和特色。个别地方片面追求尽快形成街道景观，沿路搞“一层皮”建设，造成建设战线长，基础设施配套困难，工程量大，投资多，效益差。
（三）建设资金短缺
目前大部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展，我们要认真反思传统的村镇建设管理模式与做法，改变过去单一、分散的小城镇建设模式，坚持用生态观念和精品意识指导村镇建设，使村庄及小城镇建设走上可持续发展的道路。
二、关于村镇规划建设和管理的对策及建议
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的总体要求，它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。加大村镇规划建设和管理力度，促进社会主义新农村建设，是时代的要求，为此，根据本人的实践经验，提出如下几点浅陋的对策和建议：
1.提高村镇规划水平。一要充分考虑当地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，分新建型、改造型、环境整治型、古民居保护型等几种类型因地制宜地编制规划，切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建。二要体现村镇特色和精品意识。建设主管部门应帮助村庄进行规划设计，特别是制做一批经济实用、新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。三要鼓励村民积极参与村镇规划。村镇规划在很大程度上不同于城市规划，特别是村庄建设规划，要注意走群众路线。从规划的基础资料收集到确定规划方案的各个阶段，应充分调动群众积极性，广泛听取意见。通过召开座谈会、公示规划方案等多种方式，鼓励村民关注规划，争取更多的群众支持规划，让规划更符合当地生产、生活需要。
2.改善居住环境，大力推进农房和基础设施建设
（1）加强规划引导和技术指导。本着“就地取材、施工简单、经济环保”的思路，做好农村住房个性设计，引导农民科学的建房观念。要根据农村自然分布状况，既尊重农户住房习惯，又方便耕作，还要因地制宜设计建筑风格。根据村庄和农户家庭状况确定造房类型，使农户建房自由选择，逐步引导村庄建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型式向符合国家标准规范的结构型式转变。条件成熟时，最好能召开村庄规划建设现场会，精心组织筹划，展示具有地方特色的村庄规划建设成就，交流村庄基础设施建设、住房建设、环境整治取得的成果，为村庄规划建设起到示范带动作用。
（2）转变思想，推进村庄住宅建设。根据地理位置、交通条件、人口状况、辐射带动力等因素，打破现有行政区划的限制，合理布局、超前规划、精心设计，以多层为主，严格控制高层建筑，做到低、中、高相结合，构造环境优美、风格独具、形态丰富的城镇新形象。在时机成熟的条件下，允许村庄统筹资金，统一征用土地、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，按照“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，建设多层单元公寓和商业住宅楼房。
（3）充分利用村内空闲地，节约建设用地。由于历史遗留问题，以前许多村民建新不拆旧，形成“空心村”，如果安排宅基地的话，无人肯要，这样一来，造成了土地的极大浪费。究其原因有二：一是旧房区存在“棺材巷”，群众存在迷信心理。二是在旧房区建新房，四邻协商难度很大，基高、檐高、房宽等受到限制。因此，建议：一是出台优惠政策，鼓励个人利用空闲地建新房，如：村庄不收取宅基地费用等。二是时机成熟后，拆除废旧老房区，逐步进行统一规划建设。
3.坚持建设与管理并重的原则
（1）强化宣传培训工作。严格执行《中华人民共和国城市规划法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等法律法规，把治理农村脏、乱、差，创建文明村镇作为农村工作的一个侧重点长期坚持下去。同时要不断加大执法力度，严肃查处各类违法、违章建设问题，实现建设管理规范化，创造有序、文明的农村环境，推进城乡一体化的进程。
（2）加强专业技术培训，提高管理水平。要加强对村镇工程建设管理人员、技术人员的培训，提高工程建设管理水平。上级人事部门应尽快制定培训计划，分期、分批对镇分管领导、部门负责人，尤其是工程建设管理和技术人员进行培训，并进行严格考核。通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政，提高村镇建设管理水平。
结语
总之，村镇建设规划管理工作，要强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行为，积极推进依法行政，增强政府对村镇建设管理行为的可预期性，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供法律依据。
参考文献：
[1]蔡丽凤；村镇规划建设管理工作的现状与对策[M].城建档案，2009（8）.
[2]黄建清；浅谈村镇规划中存在的问题[J].甘肃科技，2005（7）.