河北省水利水电勘测设计研究院
摘要：在水利工程管理中，会涉及到水利移民项目，这个项目也是工程管理中最重要的环节。水利移民直接关系到水利工程施工区域居民未来的生产和生活，所以项目管理中存在许多难点，如果处理不当，会就引发多方面的矛盾，并会对工程进度造成影响。因此有必要分析移民项目的管理问题，根据存在的问题，采用科学的处理措施，以利于项目的顺利实施。
关键词：水利工程；管理项目；移民项目；管理难点；解决方案
水利工程的实施是为了工业和农业的稳定发展，对于保护人民生命和财产安全具有重要意义。在水利工程的实施中，和社会公众关系最为紧密的问题就是征地移民，征地移民项目管理保障水利工程的顺利实施的基础，搞好移民工作也有利于维持社会稳定。
1.项目管理难点和解决方案
在移民项目的管理中，涉及到多方面的影响因素，项目的实施进度和实施成本是项目管理的难点
1.1项目管理存在的难点
1.1.1项目管理中计划的进度难以实现
在水利工程的项目管理中，存在多种不确定因素，比如项目实施容易受到环境的影响，不利地天气条件也会造成影响，征地移民的难以按计划搬迁也会产生影响，这些因素会影响到项目计划的整体进度，通常情况下影响时间难以控制，造成了水利项目的延期施工。
1.1.2项目成本难以控制
水利工程的项目管理难以控制成本，由于工程的规模较大，参与施工的人员较多，施工内容比较复杂，移民搬迁的费用难以确定，施工进度难以确定，这些因素由于具有不确定性，所以项目成本难以得到控制。
1.2项目管理的解决对策
1.2.1做好项目的环节管控
在水利工程项目实施前，要全面分析影响因素，对分析存在的影响因素。项目管理中要考虑到天气状况产生的影响；在水利工程的施工中，要注意施工进度的管理，施工作业过程中，由于受多方面的影响，所以有着很强的系统性，在施工的作业工序安排过程中需要科学化，要保证单项工程具备科学的作业时间和合理的作业空间，这样的情况下，单项施工的进度才能保证，所以实现密切的协调配合很是关键。在施工前期要针对移民问题做好政策的宣传工作，让居民充分了解水利工程产生的作用，以便在搬迁时可以很好的配合，缩短搬迁过程。
1.2.2做好工程的预算编制
为了有效控制造价预算，施工前期要注重做好工程预算编制工作，这是实现工程造价控制的基础。为了提升编制效果，设计人员要及时和预算人员进行联系，充分结合工程设计的相关内容进行预算的编制，在保证质量的基础实现对工程的成本进行合理的控制。
2.征地移民管理难点与解决对策
水利工程的征地移民是项目管理的重点，不仅会影响到水利工程的顺利实施，同时还会关系着生产生活的稳定，会影响到社会的稳定性。在移民项目的管理中，由于多种原因会产生难点问题，这些问题的合理解决对于保证项目的顺利实施具有重大的意义。
2.1移民项目管理的主要内容
2.1.1征地范围的准确确定
对水利工程涉及到的征地范围要加以明确，对于征地范围内的情况要摸排清楚，比耕地、房屋、工业、文物、道路交通等情况。
2.1.2移民搬迁工作
移民搬迁工作包括搬迁动员、搬迁方向的确定、搬迁地的规划建设、搬迁后的生活保障体系的规划、搬迁后的居民适应性调整、搬迁补贴、搬迁后的扶持等多方面的内容。
2.1.3临时用地的复垦管理工作
在水利工程建设中会涉及到临时用地，主要用于工地的搭建、建筑物资的存施工，施工人员的生活服务区用地等，在水利工程竣工之后就要将做好临时用地进行复垦。
2.1.4施工区域基础设施的恢复修建
在水利工程的实施，会对原有的基础设施造成破坏，内容包括供电设施、道路等，在施工结束后要做好原有基础设施的恢复修建工作。
2.1.5工业企业的处理
工业企业是保证区域经济发展的支柱，在水利工程的建设中，征地会影响到工业企业的稳定生产，部分企业需要搬迁。对于那些难以搬迁的企业，或是在施工过程中受影响被迫停产的企业，要在工程竣工后，帮助这些受影响企业尽快恢复生产。
2.2移民项目管理的难点
移民项目管理中存在许多的难点，其中最为重要的是人员和企业的搬迁。
2.2.1征地范围没有明确
征地包括两种不同的类型，分别为永久性征地和临时性征地，如果在统计中没有对征地范围进行分门别类的统计，征地的范围会难以明确。
2.2.2人员搬迁难以开展
人员搬迁工作受多种因素的影响，影响到搬迁的顺利实施，主要因素有：部分居民存在乡土观念，不愿意异地搬迁；居民对于水利工程不理解，不配合搬迁；搬迁政策存在不合理性，不愿意接受搬迁条件。在居民搬迁后没有持续做好扶持工作，导致搬迁人员在异地对于新环境不适应，影响到生产生活。
2.2.3临时用地的复垦工作缺少规划
在施工过程中对于临时用地缺少规划，在工程建设中造成环境破坏，在工程结束后也没有充分做好临时用地后续的复垦工作。
2.2.4企业搬迁难度大
部分企业的生产规模比较大，进行搬迁时会受多种因素的影响，存在许多不利条件，所以搬迁过程进度缓慢。
2.3移民项目管理的解决对策
2.3.1作好用地的统计工作
在征地区域内要做好用于的管理工作，对于临时用地和永久性征地要分类统计，统计内容要详细。比如在施工区域内可以将征地分为水库淹没区与枢纽工程建设区两部分，在水库淹没区要将淹没地的陆域面积和水域面积分别统计，对于水库淹没区涉及到的村镇、民居以及耕地林地、鱼塘、企业用地、公路用地和专业设施等要都进行详细分类，为搬迁方案的确定和搬迁费用计算提供直接的依据。
2.3.2要保证搬迁政策的合理性
动迁人员要做好政策的宣传工作，让居民充分理解水利工程建设的重要作用，为配合搬迁创造条件；要保证搬迁政策的合理，动迁人员要明确搬迁地的特点，掌握详细的情况，要保证搬迁补贴标准的合理性，在完成搬迁后还要对搬迁居民进行必要的帮扶，以保证搬迁工作的稳定推进。对于安置区可以采取就近安置的原则，安排要保证搬迁后居民原有的生产生活不会受到太大的影响。
2.3.3企业的搬迁工作
对于需要搬迁的企业和涉及到停产的企业要进行详细统计，明确企业的搬迁措施，制定科学合理的搬迁政策，帮助企业完成搬迁后的转型发展，企业的可以稳定发展。对于企业的停产要确定相应的补贴，在工程竣工后要帮助企业尽快完成恢复生产工作。
2.3.4临时占用地的复垦工作
对于水利工程中涉及到的临时用地要在施工中要做好保护，在工程竣工后还要尽可能地恢复到原有的状态，特别是要注意基础设施和专有设施恢复。
3.结束语
水利工程的修建涉及到多方面的影响因素，在水利工程建设中水利移民是项目管理的难点，主要问题体现在征地范围存在的确定性、人员的不配合以及搬迁后续工作难以得到完善等问题，解决好这些问题有利于保证水利工程的顺利实施，对于维护社会稳定具有积极的意义。
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