中马钦州产业园区管委会国土市政规划局广西钦州535000
摘要：土地资源是经济社会发展的重要基础，其利用状态与经济发展态势紧密相连。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和经济管理体系的不断完善，我国经济发展迈入“新常态”，其发展方式也发生了显著变化。为加快经济发展由粗放式向集约式模式转变的步伐，立足基层，以资源利用结构调整促进经济结构调整、以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，这是土地资源长期发展的重要基础。与此同时，在生态文明建设和经济发展形势转变的趋势下，优化实施土地资源节约的战略方针不仅能极大地降低资源的损耗，而且在增效和促进资源发展等方面具有重要意义，是顺应时代发展潮流，促进土地资源利用价值最大化的根本前提。
关键词：土地资源；管理；节约集约
土地是民生之本、财富之基，然而我国面临的人口多、耕地少的现状，已经成为了影响我国社会经济稳定发展的重要因素。随着人口与土地之间矛盾的日益突出，怎样在土地资源管理过程中有效的解决人口与土地之间存在的矛盾，推动社会经济的长期可持续发展已经引起了社会各界的广泛关注。本文主要是就土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略进行了分析与探讨。
1节约集约利用的背景和含义
改革开放以来，我国社会主义市场经济不断发展，城市化建设进程不断加快。但是，土地资源作为中国经济社会发展的重要基础，其发展现状不容乐观。针对中国土地资源现状，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》（以下简称《通知》），将节约集约土地资源作为未来我国发展的基本国策，以期在保证相关部门切实履行职责，做好相关工作的同时为国家的进一步发展奠定良好基础。而促进开发区土地节约集约利用，对开发区土地的利用状况进行动态监控，不仅是我国土地资源基本国情的客观需求，也是保证开发区科学、合理扩区的重要基础。简单来讲，节约集约用地主要包含三层含义，即节约用地、集约用地、提高土地配置的利用效率。节约用地主要指的是在城市化建设和企业发展的过程中，国家相关部门需对各项建设进行客观的监测与规划，在保证各项建设需求的同时不占或少占耕地；集约用地主要指的是每宗建设用地都必须满足低投入、高产出的发展目标，即在社会发展过程中，国家相关部门可将土地集中交付到少数人手里，对土地进行统筹管理、生产、利用，在切实提高土地利用集约化程度、发挥土地使用功能的基础上，有效解决土地资源短缺问题；提高土地配置的利用效率主要指的是在国家建设和发展的过程中，人们通过整合、配置和储备等战略发展方案，对土地投放的数量和节奏进行合理安排，以期在优化建设用地结构、布局的同时，为土地资源的合理利用奠定良好基础。
2节约集约利用的建设意义
近年来，随着我国经济发展进入“新常态”，“高消耗、高投入、高污染”的粗放型发展模式的弊端日益暴露，长此以往势必会对国家的整体发展带来严重影响。为有效地改变这种现状，必须实施“高效率、低成本、可持续”的集约型发展模式，这是国家实现可持续发展的重要基础。节约集约用地战略的实施具有以下显著意义。其一，土地资源节约集约利用战略的实施，是加快我国社会主义市场经济发展方式转变，促进社会经济可持续发展的重要基础，是破解资源短缺现状的必然选择。随着我国经济的高速发展和城市化进程的不断加快，资源的消耗量不断加大，而依赖投资拉动、规模扩张等方式不仅未能有效地解决我国的资源短缺问题，同时实施的难度系数较高，严重影响国家的稳定发展。要想解决资源短缺问题，必须加快转变经济发展方式，提升经济的增长质量，这是实现经济发展和人口、资源、环境相协调的前提条件。其二，土地资源节约集约利用战略的实施，有助于提高大众参与环境保护的积极性，形成节约优先、善待资源的良好局面。调查发现，土地资源节约集约利用战略发展方案实施的关键、重点和难点都在县市，换言之，采取多种有效方案，充分调动全社会特别是县市基层政府和人民群众节约集约利用资源的积极性是缓解我国土地资源短缺的关键。未来，各项战略的实施都必须以县市基层机构和人民群众为基本出发点，即有效推动地方官员政绩观和公众价值观的变革，为新型资源观和资源管理观的树立奠定良好基础。除此之外，不同区域的发展现状不尽相同，因此在制定各项节约集约政策时，相关人员应综合考虑当地的实际情况，使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和社会共识，进而为节约优先、可持续发展之路等良好局面的形成奠定良好基础，以适应我国经济“新常态”的发展要求。
3土地资源管理策略
3.1健全土地生态产权机制
自然资源管理部门必须制定完善的土地生态产权机制，才能在实现规范化管理土地资源目标的基础上，促进土地资源利用率的不断提升。而为了确保土地生态产权机制建立的顺利进行，相关部门必须在充分体现生态价值产权问题的基础上，规划土地使用者的土地开发利用行为。由于生态产权不明确的话，那么生态资源体现出的商品性质也存在较大的差异，所以，自然资源管理部门必须建立完善的生态产权补偿机制，才能将土地资源以及生态资产的形态呈现在人们的面前。
3.2加大耕地保护力度
加大耕地以及农业综合生产能力保护的力度，是确保我国整体粮食安全的重要手段。这里所说的耕地保护实际上就是针对基本农田采取的保护措施。通过颁布和实施农田保护策略的方式，避免耕地总量出现减少的情况，同时加强土地管理督查工作的力度，严厉的查处违规占用土地的行为，为我国粮食安全工作的开展营造良好的氛围。
3.3重视完善节约集约用地指标
政府部门在进行土地集约、节约管理时，应该采取定额管理、存量盘活、提升土地整体容积率以及建设密度等不同的方式，进行土地利用结构的整体优化和完善，才能达到促进土地利用集约度有效提升的目的。严格的按照要求控制和管理土地资源的总量，同时加强土地利用结构优化的力度，针对新建项目的审批必须在优先考虑存量土地使用的基础上，密切关注项目用地的整体规划与开发进度，才能打促进土地资源整体使用效率不断提升的目的。
3.4合理利用土地资源
由于地铁规划的合理性以及可行性与否是影响地区经济、人文、环境等各方面发展的重要因素。所以，相关部门在制定土地资源的规划目标时，必须将本地区的相关产业、管理结构紧密的融合在一起，采取统筹规划的方式，制定综合性以及整体性特点突出的土地资源规划策略，为土地资源的合理利用和开发奠定坚实的基础。自然资源管理部门还应根据所在地区经济发展的实际情况，引进符合本地区经济发展需求的项目资源，同时制定具有针对性的土地资源开发和利用策略，才能达到推动地区经济和产业全面发展的目的。另外，自然资源管理部门，在制定土地资源规划时，必须对所在地区的人口规模、消费能力、工业发展水平等各方面因素予以充分的重视，充分利用科学合理的土地规划策略，弥补地区经济发展过程中存在的不足，为地方经济的长期可持续发展添砖加瓦。
4结语
总之，土地是我国社会经济发展过程中不可或缺的重要资源之一。虽然我国地大物博，但是由于受到人口基数较大等因素的影响，导致我国的人均土地占比率仍然处于较低的水平。所以，为了确保我国社会经济的长期可持续发展，相关部门必须在建立完善的土地资源管理机制的基础上，加大土地节能保护措施研究投入的力度。通过开发新型能源以及培养创新型人才的方式，为我国土地节约化、集约化管理目标的实现奠定坚实的基础。
参考文献
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