江苏省新沂市唐店街道办村镇建设服务中心江苏新沂221422
【摘要】但随着村镇建设步伐的加快，村镇建设工程质量安全问题日趋突出，村镇建设工程质量安全管理成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心。本文就针对村镇建设工程质量安全管理问题进行分析，并提出一些建议。
【关键词】村镇建设；质量安全；问题与措施
引言
随着国民经济的快速发展，村镇面貌发生日新月异的变化，尤其是随着社会主义新农村建设的加快推进，村镇建设迎来了一个高峰期。但是，我们发现，在村镇建筑市场一片繁荣的背后，仍有很多现象令人担忧，村镇建设工程监管成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心，加强村镇建设工程质量管理已迫在眉睫，刻不容缓。
一、建设工程质量安全管理中存在的问题
1、市场行为不够规范化
由于市场不够规范，引发各种违法违规现象。部分建筑工程存在擅自施工的情况，尤其是各个偏远地区缺乏强大的工程质量安全监管力度，甚至一些工程无法按照相关的法律制定，履行正确的建设程序，导致政府无法监管质量安全，引发严重的质量安全隐患。建筑市场缺乏规范的管理程序，出现违法分包、减少安全经费投入、随意压缩工程等问题，增加质量安全事故的发生风险。
2、管理机构不健全
我国村镇建设工程管理问题除了体现在不健全的法律体系上之外。管理机构各方面条件的缺乏问题也十分严重。主要可以从以下两个方面进行阐述。第一，管理组织的体制不健全。一个良好的管理组织能够引导建设工程的工作很好的运行下去。在城市有功能较为完善的管理组织，但是在地广人多的农村，基本上没有建立建设规划管理体系。很多乡镇甚至没有设置专门管理村镇规划的建设管理科室。即使存有这样的科室，很多时候也是形同虚设，不能够发挥其应有的作用。此外这些稀少的机构中，专业的工作人员少，并且村镇人多地广，导致村落质量管理工作更加无法落到实处。第二，我们知道由于村镇的生活条件较差，很少能够吸引广大人才到村镇进行发展，工作人员的专业水平不高。作为村镇政府中较为重要的一个部门，质量管理监督机构，也同样缺少有专业素质的工作人员，在村镇建设工程管理过程中，不能够满足村镇建设工程管理的需要，使得本该成为村镇建设支柱的村镇建设工程管理成为了村镇建设中的薄弱环节，直接导致的后果是经常发生工程质量事故。
3、村镇建设工程施工队伍专业水平低
目前，特别是当前村镇建筑工匠从业资格已经取消，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业、培训等情况失去控制。活跃在我国村镇建设工程中的施工人员，主要是由外来人口及当地农村剩余劳动力所组成的建筑施工队伍，其特点为进度快，造价低。村镇中集体的个体的建筑队伍，差不多均为一二个工头临时组织的一定数量的民工，在不经任何正规培训，且对施工规范与要求知之甚少的情况下开工，由于操作技术、施工组织管理水平低，施工安全质量保证体系欠缺，且大多数无资质施工，或超级承包、层层转包，导致施工中粗制滥造、偷工减料现象时有发生，违反操作规程的现象极为普遍，造成不少村镇建设工程的质量隐患，严重地影响了村镇建设工程的质量。
二、建设工程质量安全管理有效措施
1、改变建设工程质量安全管理模式
第一，拓展监管范围。工程质量安全管理体现在工程建设参与各方质量安全行为过程中，应该全面监督工程建设参与各方质量安全责任、施工企业人员质量安全责任履行情况等。第二，安全应用市场信誉杠杆管理。在改变建设工程质量安全管理模式中，可建立诚信档案信息库，监督工程建设参与各方质量安全行为，为企业资质升级、年检、招投标和承揽业务提供充分的依据。第三，全面落实质量、安全、监理。在管理过程中，全面整合质量安全监督管理人员，监理单位对施工安全进行科学控制，确保安全生产。
2、完善村镇建设工程质量安全管理的相关制度
村镇建设工程质量的保证除了依靠相关法律法规的出台，以及加大工程队伍的建设与监管之外，还要做到依附于各种政策以及其他相关的法律制度。比如，从政策角度来说，对我国村镇建设管理细则进行补充和完善，尤其是一些经济较为落后的地区，应当制定具有针对性的政策，使得法律能够贯彻实施。从其他法律制度角度来说，可以建立完善村镇房屋产权登记制度，能够很大程度上减少违规建房等现象，使得村镇建设工程质量得到保证。
3、大力开展技术服务活动
按照城乡统筹的原则，整合监管资源，充实加强村镇建设管理力量。从人力、物力、财力上向村镇倾斜。各乡镇结合自己的实际，建立健全村镇建设管理机构，充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员，从上到下建立起适应村镇建设量大、面广、点多的质量安全管理体系。定期组织开展村镇建筑抗震防灾、质量安全技术措施研究，编制简便易行的标准设计图集、施工技术方法及建筑知识常识手册等，通过宣传、培训和开展技术服务下乡活动，提高农民对建筑抗震防灾、建筑质量安全和建筑节能重要性的认识。搞好村镇建设示范工程，为农民提供科学合理的建房方案，科学指导农民建房，防止盲目建设，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。
4、按照规定实施监管
县级的工程建筑监督管理部门必须对建筑工程各个环节与要素进行管理与审核，包括对工程的设计、招投标阶段、相关人员资格、企业的资质、施工许可、过程监管、竣工备案等各个环节与部分进行有效的实时监督与管理。其中，工程建筑最基本的两个关键环节就是施工许可与竣工备案环节，这两项工作必须做好、到位。特别是对于关系到群众公共利益或者较大规模的建筑工程，在这两项工作中必须做到足够到位且严格。
5、加强人才培训
坚持理论与实践相结合，不断提高工程建设管理队伍的文化素质、专业技术素质，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍，不仅对现场操作人员进行培训，还要对管理人员进行培训。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量安全知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准，尽快提高政治和业务素质，对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量安全不出任何纰漏。让村镇建设工程质量安全管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性的一步。
6、严格村镇工程建设程序
新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，在工程开工前，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。
结语
总之，随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，新农村建设，农民集中居住的蓬勃发展，使村镇建设市场发展迅速，建设规模日益扩大。村镇建设工程质量安全管理成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心，我们应着力加强这方面的研究与探讨，切实保障村镇建设工程的质量。
参考文献：
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