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摘要：本文阐释了建设监理和监理制度的级别概念以及我国建设监理的基本状况，对建设监理行业的发展前景进行预测分析，为了应对未来监理行业的发展，提出了调整监理架构，从政府方面和企业方面提出了相应的对策，以提高监理企业在未来市场上的竞争力。
关键词：建设项目；工程监理；发展前景；有效途径
引言
长期以来我国建设项目的组织实施形式多数为传统的勘察、设计、施工、监理、造价咨询分别招标，由建设单位办理手续、自行管理的模式，因此，目前我国工程建设单位的布局大多是单一功能的勘察、设计、招标代理、施工、监理、造价咨询等企业，而具有勘察设计、招标代理、工程承包、项目咨询管理等综合能力的工程公司和工程项目管理公司较少。目前的工程项目咨询管理市场发育还不成熟，因此，具有综合竞争能力的专业化的工程项目咨询管理服务企业较少。建设监理制度是在建设领域形成的，具有一定组织结构、运行方式、管理规则和权责配置的制度。工程建设监理主要针对工程项目建设实施的监督管理活动，主要发生在项目建设实施阶段，主体为监理单位，实施时需要业主的委托和授权，是一种具有明确依据的、微观性质的建设监督行为。
一、我国监理制度的基本概括
1.1我国建设单位监理发展状况
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。通过实行建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家建立单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
1.2监理活动的主要工作方式
（1）现场记录：监理机构认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况；
（2）发布文件：监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理；
（3）旁站监理：监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理；
（4）巡视检查：监理机构对所监理的工程项目进行定期或不定期的检查、监督和管理；已完成的检验批、分项、分部工程的质量；正在施工的作业面操作情况；施工现场的工程材料／构配件的制作、加工、使用情况；进场工程材料的质量检测、报验的动态控制；施工现场的机械设备、安全设施使用、保养情况；施工现场各作业面的安全操作、文明施工情况；工程基准点、控制点及环境检测点等的保护、使用情况。
（5）见证取样送检：在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人进行对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认；根据相关法规、规范规定，结合本工程特点，对如下试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：
砼试块，包括基础、主体、装饰、屋面工程所有砼；墙体砌筑砂浆试块；钢筋原材及焊接连接试件，包括闪光对焊、电渣压力焊、机械连接等；墙体砖、砌块，包括多孔砖、普通砖；水泥、砂、碎石，包括基础、主体、装饰、屋面工程所有使用的；防水材料，包括屋面、厕浴间等使用的所有防水材料。门窗四性试验，包括抗风压性能、气密性、水密性、传热性；后置埋件、墙拉筋的抗拔试验；实体检测试验；各建筑部位建筑节能方面的原材料、半成品及试验；国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。
（6）平行检验：“平行检验”的资料也是整个工程竣工资料的重要组成部分，监理机构不但要对材料、构配件和设备进行“平行检验”，而且对建设工程的工序、检验批、分项工程、隐蔽工程更要加强“平行检验”，在“平行检验”过程中，监理工程师应该留下具体的记录（包括填表格、写小结、拍照片等），形成系统的、完整的、真实的监理资料。
（7）协调：监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行的调解。（见图一）
图一
二、建设监理行业存在的问题及其应对策略
2.1监理企业资质问题
当前，监理企业资质方面要解决的突出问题是，监理企业必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。监理企业都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。从我国监理行业的发展现状而言，对于监理企业资质的审核中仍然存在一定的弊端和问题。虽然我国建筑主管部门相继出台了《招投标法》、《建筑法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》、《工程监理企业资质管理规定》等法律、法规，基本形成了较为完善的监理企业资质监督制度，但是尚未完全监理企业的职责范围和市场主体地位，这必然导致在监理企业的资质审核中出现无法可依，无章可循等现实问题。由于监理企业成立条件要求低，企业承担风险小，于是出现了大量的监理企业、咨询公司。客观上导致了竞相压价，收费低必然人员配备不齐，素质达不到要求；影响了监理质量，也影响了监理形象。过度竞争造成了不良竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。
2.2监理取费较低
在社会主义市场经济背景下，我国国民经济在长期发展已经取得了举世瞩目的成绩，但是在监理行业的发展中仍然存在监理取费办法、标准等市场经济环境不相适应的问题。我国监理行业低收费问题的弊端较多，主要表现在以下几个方面：1）不利于监理企业吸引和留住较高素质的专业人才；2）不利于监理企业的长期发展和经营模式改革；3）不利于监理企业工作水平的提升。另外，国内一些监理企业难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理企业很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
2.3现场人员配备不合理
由于取得国家注册监理工程师证书的人很少，真正到监理一线工作的人就更少。真正到岗的都是那些离退休或刚从学校毕业的年轻人，因而工作责任心不强；另外待遇不高，监理工作也只能是流于形式。工程监理是工程建设管理过程中的一个关键部分，因此，监理队伍的构建必须坚持高素质、高标准、严要求的基本原则。针对国内监理行业中普遍存在的人员配备和专业素质问题，在今后的监理工作现场人员配备中，要注重加强监理工程师的专业技能和职业素养培训，对于已经取得职业资格的监理工程师应定期组织他们参与工程实践，并且加强在岗培训和再教育，以保证监理工程师适应工程施工工艺、技术等提出的新要求。同时，为了进一步提高监理队伍的整体素质，对于现场监理工程师的取费应尽量合理，以便留住具备较素质的专业监理人才。
2.4监理行业的定位问题
监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。
1.监理的位置定位错误目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。
2.监理安全责任的扩大化
监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。
2.5监理企业发展的问题
我国工程监理实力较弱，行业整体素质难以提高。为了提高企业的竞争力，加强监理企业内部建设，必须运用现代化设备和手段，在科技上创新；建立一套完善的人员激励体制，留住和培养人才使其全身心投入监理工作。守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。
三、国内监理行业发展前景分析
3.1社会对建设监理的认知度变化
监理制度是国家规定的强制性制度，可以看作业主是一定程度上被迫采取工程项目监理，但随着社会的发展，这种观念正在逐渐改变，主要是因为市场经济发展的要求。主要原因以下几个方面：
（1）市场经济条件下下，建设项目很多都是以投资公司或者商业性融资的行驶运作，投资公司作为业主对工程项目的具体管理方法并不清楚，缺少项目管理和控制能力，为了自身利益就不得不选择能够承担这部分工作的一方来满足工程管理的需要，监理单位也就被选择作为管理的委托方承担合同约束的全部责任。政府部门的监管也有微观向宏观转变，社会监理单位被选择作为项目管理方。
（2）国外监理企业的成功，目前国际上多家知名监理企业都已经进驻中国，给中国建设项目带来了很大的影响，为国内的工程建设提供了优质服务，创造了经济利益，从而影响国内各界对建设监理的认知。
3.2监理业务的纵深发展
监理业务的扩展，工程咨询业在思想和方法上以技术为中心，不断的开拓相关技术和经济服务领域，和国外相比我国的监理范围还有很大的差距，只是局限于施工阶段的质量管理，只有对监理业务进行扩展，才能和国外企业在同一水平下竞争。
工程监理在我国被定位为技术密集型的高智能服务行业，这就要求监理的工作质量高，工作细致，从业人员不仅精通掌握一门专业技术，同时还要具有经济、法律、管理方面的知识和能力。监理企业要具备完善的管理制度和技术条件，但我国监理行业在这方面还存在着很大的问题，监理工作只有向其工作内容深度发展才能不被市场所淘汰。
3.3监理企业的两级分化
在市场竞争下，监理企业存在着两极分化现象，现有的资质等级高的监理单位，利用本身的资源，吸收人才，进一步发展，继续占领着更大的市场。而资质价高但资本积累不够，如果不能融资提高经济实力也将走向衰败。资质较低的监理企业总体上将会处于下坡趋势，或者依靠实力强大的企业。
3.4监理取费标准提高
目前我国的监理取费较低，资费不能为监理的纵向发展提供强有力的保证，不利于工作水平的提高、设备的更新和人才的培养，给整个行业带来损失。在市场竞争下，优质的服务才能得到丰厚的回报，业主为了要求高质量的服务必然会提高资本投入。另外政府对行业的价格界定，将要失去作用，价格作为供给和需求的关系，会自动平衡。
3.5人才的高素质化
人才一直都是企业发展的关键，监理是一种科学化、高智能的有偿技术服务，更需要高智能的复合型人才作为其宝贵的财富，但目前国内监理行业的人才业务能力远远达不到要求，不能保证企业实现可持续发展，随着国际化的进展，在国外企业的影响下，监理行业必然认识到这一问题，以提高长期生存能力，并不断发展壮大。
结束语
随着我国建设工程市场环境的不断变化，现代监理行业必须展现出专业化、社会化的发展特征。作为监理行业主体的监理单位必须明确自身工作职责，并且依靠自身的专业技术和管理技术对于建设工程的投资、进度、安全、质量等按照合同规定进行严格监督和管理。从我国监理行业的发展现状而言，与国际监理行业仍然存在较大的差距，所以在今后的发展中必须注重全方位、立体化的基本理念，在全面提升监理企业整体素质和市场竞争力的基础上，促进我国监理行业整体水准的提高。
参考文献
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