内蒙古电力经济技术研究院内蒙古010020
摘要：电力工程的造价管理，基本上是沿用原苏联造价管理模式，结合我国的投资管理体制而建立起来的一套概预算制度，其主要的功能是调节甲、乙、丙（即建设、施工单位和设计）各方面的经济利益。一直以来，电力工程造价的控制是个老问题，也是个新问题。本文分析了我国电力工业工程建设造价变化的趋势及工程造价管理中存在的问题，阐明了工程造价管理改革的必要性与紧迫性，提出了合理地选择预测工程造价的方法。
关键词：电力工程；工程造价；存在问题；管理改革；应对策略
电力工程造价管理其实就是研究电力工程的一门学科，主要利用各种技术和经济法律手段，达到电力工程的最大经济效益目的。电力工程一般具有投资大、工程周期较长、施工技术复杂等特点，因此电力工程造价管理具有特殊的特征，比如电力工程造价管理的主体具有多样性，电力建设项目的阶段性，电力工程造价具有动态性和系统性等。电力工程造价管理应该贯穿于电力工程的整个生产过程中，从造价管理的可行性研究到工程的施工，到最终的完工都需要体现造价管理。电力工程一般具有投资大、工程周期较长、施工技术复杂等特点，因此电力工程造价管理具有特殊的特征，比如电力工程造价管理的主体具有多样性，电力建设项目的阶段性，电力工程造价具有动态性和系统性。电力工程造价管理并不是一个单一的系统，而是多阶段、全方位的系统，综合利用各种技术和经济手段来对电力工程造价进行预测，对设计方案进行优化，根据设计方案进行控制的动态过程。电力工程造价管理的核心是对工程造价进行有效控制。
1.国内电力工程造价管理的发展与现状
工程造价基本属于静态的指标、定额计价管理体系，现行电力工程造价管理中存在的问题。影响工程造价上涨的主要因素有物价因素、政策性调整、厂址条件和其他外部条件变化、电力施工取费、电力工程其他费用的增长等，这些因素造成投资计划缺口进一步增大，投资效益降低。工程造价管理中存在的问题具体表现为以下两方面：
1.1估、概、预算指标和定额体系编制的工程概预算不能准确计定工程造价
（1）定额、指标陈旧，存在一个时间差，不能适应市场价格变化的要求。
（2）指标定额之外的所有造价要素，设备、装材、土地等都缺少信息支持系统，无法准确进行价格的选择计定。
（3）对将预计的工程静态造价，没有科学可信的依据。
（4）对造价的上涨预测，没有切合实际的指数依据。
1.2不能科学、准确地分析、判断电力工程造价形成过程
（1）对工程造价上涨、“三超”现象，没有一套科学合理的分析方法，找不到主要原因，一味地强调主观因素、人为因素，缺少客观的分析论证。
（2）不考虑工程的时间价值和地域的影响，而绝对地去比较、判断和应用。
（3）没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法，及时有效地预测未来造价的变化情况，进而达到控制的目的。
2.电力工程造价动态管理改革
由于我国在电力工程造价管理中，一直使用静态的管理体系，在动态管理研究方面十分薄弱，对造价历史资料的积累和分析研究也只限于一些有关部门和单位具体工作人员的热情和经验，没有形成全面系统共享的造价资料数据库。目前，电力工程造价上涨的问题，已引起了国家有关领导和相关部门的高度重视，提出了电力工程造价“静态控制、动态管理”的新理念和工作方针，严格执行“五制”，即业主制、招标制、合同制、资本金制、监理制。国家发改委和各级电力主管部门也接连出台了一系列控制工程造价的管理办法。就电力工程的动态控制来说，电力主管部门分别出台了1999年和2000年的“预测型造价指数”和“结算型造价指数”测算办法，力求实现造价的有效控制，以代替现存的调整概算办法。除此之外，对于原指标和定额体系的改革工作也在加紧进行，总的指导思想是采用“量价分离”方法，即指标和定额中只给出量，价则按项目所在地当时现行价计定，做到量准价实。以上所有这些措施和办法都是当前电力工程造价实行“静态控制、动态管理”的一些初步尝试。
3.现行电力工程造价管理应对策略
3.1加大项目决策与设计阶段工程造价的力度
建设项目决策阶段的投资控制，对工程项目经济性影响最大，因此应加大这一阶段的工作力度，向国际惯例靠拢，对整个项目进行全面的经济与技术论证，并对各种方案进行比较，做好电网优化与项目优化工作，选择经济效益最优的方案，提高财务评价与社会评价质量，并且在这一阶段必须落实建设资金。做好已建工程的造价数据积累，建立数学模型，运用合适的预测技术，结合实际，提高估算的准确性。目前，我国的工程造价管理还停留在粗放型控制的水平上，尚未形成一个有效的管理决策体系，有些管理人员还存在着先干后算的思想。目前，在我国还普遍存在着不按产品寿命成本最低价进行经济、技术决策的现象，主要表现形式有两种：一种是片面追求产品功能的完善而很少考虑这些功能的必要性及实现这些功能所花的代价；另一种是过多考虑购置产品一次性支付费用的多少而不重视产品使用过程中的经常性开支。在我国电力设计中应广泛推广标准设计、限额设计、设计竞赛等，进行多方案比较，尤其是推广价值工程原理，从整体功能出发，着重于功能分析，力求用最低的寿命周期成本，可靠实现必要的工程。当然，我国的设计费还是按工程造价为基数计算或按规定工日计算，设计费不与最佳方案节省资金挂钩。如果选择技术合理、经济最优的方案，也就增加了设计单位的工作量，而收入反而降低，多方案比较付出的劳动得不到相应的报酬。这也是目前亟待解决的一个问题。只有这个问题处理好了，才能充分发挥设计单位的积极性，更好地控制工程造价。
3.2合理地预测工程造价
目前的估概算管理办法实际上是由国家开发银行与电力规划总院控制工程造价，而全国诸多的工程项目均存在环境、经济发展水平不同的情况，靠这种方法是无法实现控制工程造价的。而“打足投资，一次包死”的做法则可将国家开发银行与电力规划总院控制工程造价变为由国家、业主项目法人、承包商等共同控制，这必将充分发挥各级技经管理人员的积极性，也只有这样才能真正合理地控制工程造价。没有合理的工程造价计定方法，用编制年的工程价格编制估概算，与实际情况不符，是造成“三超”的主要原因，若能在开工前估概算阶段合理地算足工程造价，则结合项目法人负责制、监理制、招投标制的实施是可以合理地控制工程造价的。
3.3合理选择工程造价预测方法
数学预测方法有近300种，通常采用的有灰色预测方法、回归分析法、德尔菲法、趋势外推法、最小方差预测法、马尔柯夫预测法、模型法、指数平滑法、残差辨识法等。一个电力建设项目的工程造价在估、概算阶段是一个灰色系统。有些数据，如主要设备等，在这一阶段通过询价、签订技术协议等是可以确定的，是白色量。有些因素如原材料的涨价幅度、政策性调整等则是灰色的，可以利用GM（1，1）模型进行预测。电力建设项目（火电、水电、核电等）一般建设周期较长，在预测工程造价时也可以分别对建筑工程和安装工程等费用按不同的开工（或竣工）年份进行预测，最后将各种预测值相加，得到整个工程费用的合理预测值。
4.结语
电力工程造价的控制是个老问题，也是个新问题。在社会主义市场经济条件下，如何合理有效地控制好工程造价，使有限的资金发挥最大的经济效益，是各级决策机关与广大技经工作者所面临的一个新课题。我们相信，通过各级政府及广大技经工作者的共同努力，工程造价的管理一定会更加科学化、规范化；这就需要我们不断总结工作，好的方法我们要多用，并不断创新，这样才能使技经工作越做越好。
参考文献：
[1]张斌.探析电力工程全过程造价的控制[J].民营科技，2011，（3）.
[2]冯庆东.浅析电力工程造价的管理与控制[J].现代经济信息，2009，（14）.