重庆两江新区财政投资评审中心
摘要：国家对政府投资项目提出了新的要求——限额设计，即初步设计概算必须低于投资估算，否则就要重新调整设计。概算审查是有效控制前期投资的重要保障，只有在咨询机构审查、核算后，政府投资项目概算才能够进入下一个程序。面对紧迫的概算审核时间，必须寻找一种高效率的概算审查方法，本文围绕这一点展开论述。
关键词：政府投资项目；概算审查；问题；对策
经过资料测算，有专家提出，技术设计过程中，项目造价受其影响的程度约为35%~75%，施工图设计过程中，这种影响程度会降低到5%~10%。说明设计概算在初步设计阶段，是减少施工图预算以及制订建设计划的可靠依据，更是检验建设成本的设计是否合理、科学的重要依据，同时也是限制“三超”的有效措施。现阶段，在减少概算误差的同时，还要杜绝概算误差太大的问题，提高设计市场的规范性，建立并完善责任制，保证设计阶段对造价的监督和管理力度。
1、政府投资项目的概算审查方法简述
查询核实法、分析法、联合会审法都是常见的概算审查方法，各有其适用范围和优劣势。政府投资项目具有时间紧迫、投资大的显著特点，所以常规的概算审查方法存在很大的局限性。相关调查显示：概算审查人员普遍对时间紧迫这一项要求力不从心，既要在有限的时间内完成政府投资项目的审查，又要提高审查质量，所以难免囫囵吞枣，应付了事。针对政府投资项目时间紧、投资多、要求高等特点，如何寻找一种实用性强、能够帮助审查人员理清思路的审查方法成为近年来的研究重点。
1.1概算审查对政府投资项目的意义
初步的设计概算能够体现出设计内容的整体造价情况，继而反映出初步设计能否达到限额设计的要求，这也是一个量化指标，如果用该指标进行判断，那么概算就必须能够客观的呈现初步设计的内容。从实际工作情况来看，初步设计方案制订后，并不能提高概算编制的质量，概算仍然无法体现出政府项目总体的投资情况，同样存在漏项、反复计算以及多列等情况，导致概算失去了准确性、客观性和科学性。当前大部分设计概算只是一种形式而已，编制概算完全脱离了实际工程，普遍存在预算超过概算的现象，造成项目建设阶段，无法实现设计概算的造价控制作用，最终影响施工过程中的造价控制。
正是因为概算编制质量较差，所以就要求概算审查人员必须肩负重任，咨询单位的概算人员同样要具备精湛的专业能力、较高的综合素养，能够整体把握初步设计，保证审查概算可以将初步设计客观的反映出来，起到限额设计的作用。
通过上述分析，发现设计概算编制问题较多，无法客观、真实的呈现出政府投资项目的造价情况，因此如何审核概算成为重中之重。科学的审核方法可以进一步调整、完善、补充原先的概算，当概算获得批准后，更加契合工程建设的实际情况，杜绝漏项少算、高估冒算的问题，更好的控制工程建设造价。
1.2政府投资项目概算审查方法分析
相比施工图预算，政府投资项目的初步设计概算审查受到的重视程度显然不够。尽管政府部门认识到概算审核十分重要，但起步却在预算之后，审核方法比较单一，成熟度也不及预算，这些问题都能从书籍、造价文件、报刊、杂志中窥见一斑。此外，政府投资项目的概算审查时间十分紧迫，通常比预结算审查时间的10%还要短，这就导致很多概算审查方法无法全部应用于概算审查中，导致审查结果的不准确，甚至让大众对概算审核产生质疑，认为概算审核只是一种形式而已。鉴于此，通过科学、可行的概算审查方法推动概算审查工作的长远发展十分必要。
政府投资项目的概算审查工作中，每位审查人员所使用的方法都有区别，但应用最多的审核方法还是前文所述的查询核实法、分析法、联合会审法。
①查询核实法：主要查询重要的设施设备、引进工程图纸、重要的装置以及很难核算的大投资。
②分析法：主要比较工程的数量和设计图纸；建设的标准、规模和立项批文；技术经济指标和同类工程；人工、材料的单价和统一信息；内容、范围和编制规定、方法；各项的收费和规定标准等。
③联合会审法：会审之前，通过各种形式对主管单位、设计单位、承包单位、建设单位进行分头审查，邀请相关专家评审工程造价咨询公司，然后由审批部门进行复审。经过层层的审查，最后相关专家与单位联合审查。
2、概算审查方法的创新
政府投资项目的初期工作往往时间紧迫、任务繁重，所以对项目的审查缺乏深度，导致初期的工作质量较差。某些项目还存在错漏、专业不配套等问题，进一步增加了概算审查工作的难度。为解决这一问题，相关部门之间应加强协调和沟通，提前介入项目的审查，动态跟踪项目的进展，实现超前管理，把审查结果尽快反馈给相关单位，明确、具体的提出建议，以免双方推卸责任。落实项目的过程中，密切结合现场审查和日常审查，详细了解项目的具体信息，利用类似项目对比、分析审查数据等方法，加强对竣工结算、工程预算、项目概算、价款变更以及竣工决算的审查力度，为有效控制工程项目的造价提供科学的技术支持。除此之外，问卷调查、举办专题会议、走访建设单位等方式也能落实沟通协调机制。
结束语
长期的实践证明，政府投资项目的概算审查工作极为重要，必须遵循公正、公平、合理、客观、科学的审查原则，重视审查人才的培养，建立一支熟悉法律法规、精通业务、责任心强的审查团队，在工作中不断总结经验教训，完善自我，主动学习新技术、新理念，详细了解建筑材料市场以及经济走向，采用科学、可行的概算审查方法，保证政府财政资金能够用到实处，推动概算审查工作的良性开展。
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