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摘要：近年来，随着我国农业的快速发展，农业生产形势有所好转。在农业生产体制改革过程中，农田水利建设对农业生产体制改革起着十分重要的推动作用。它不仅有利于灌溉耕地，而且有利于保证农村居民和其他生物的饮用水质量。农田水利工程所具有水利功能的实现主要依靠下列水利工程构成元素：其一是灌排工程；其二是小型水库；其三是蓄水池。其水利功能可以在合理调节水利情况的同时，保证农业生产活动的顺利进行。为了能够更好地发挥小型农田水利工程的重要作用，文章在结合自身施工经验的基础上，对小型农田水利工程的施工建设以及在其管理方面所存在的问题进行了相关研究，并有针对性地给出了解决措施，对农业生产具有实际意义。
关键词：小型农田；水利工程；施工建设；工程管理
导言：在农业建设过程中，农田水利工程建设是其重要组成部分，对农村生产、生活和农业生产都将产生重大影响，是人们开展农业生产的基本条件。如果在灌溉工程中出现问题，很明显会导致农田灌溉不能顺利进行，这将导致农业生产条件的恶化，从而降低农业生产的质量。也就是说，为了能够保证农业生产活动的正常开展，就应该提高对小型农田水利工程的重视程度。因此，文章在结合自身施工经验的基础上，探讨了小型农业水利工程的施工建设以及在管理方面存在的一些问题，并有针对性地给出了相关的解决措施，希望能够为推动我国农业的健康可持续发展提供一定的参考和支持。
1做好小型农田水利工程施工建设的重要性
在我国历史发展过程中，农业经济始终占据着国民经济的重要地位，是社会经济发展进步的重要动力。而且，我国农业人口比重较大，农业发展水平意味着农民的生活水平。农业经济发展滞后，将会严重影响我国经济发展水平，延缓全面建设小康社会的步伐。所以，为促进我国国民经济稳定发展，减少水资源短缺对农业发展的阻碍，就要大力保障农业生产。农业生产的顺利进行离不开水利工程设施的辅助，特别是小型农田水利工程。小型农田水利工程可以分散或贯穿于田间地头，满足现代农业发展对于水资源的要求，进而降低环境、气候等不确定因素对农业生产的不利影响，确保农业生产顺利进行，使农业发展实现良性循环。
2小型农田水利工程建设管理存在的问题
2.1资金使用存在问题
在广大基层特别是偏远农村，由于信息落后、经济条件差，小型农田水利工程建设管理普遍缺乏健全的投融资体系。一些地方在建设项目过程中，资金投入的全面落实不严格按照要求执行，致使许多项目难以完成。成都市或建设质量不高，甚至有些灌区水利工程有始有终成为未完工程。小型农田水利工程建设过程中，由于涉及到很多资金和管理部门，很容易出现资金重复、分散使用的问题，严重影响工程建设进度。另外在工程建设过程中还很容易受到个别部门的阻挠，使得资金被挪用、套取，直接影响到小型农田水利工程的建设质量和建设进度。
2.2水利工程设计考虑不周全
小型农田水利工程因其规模小，在工程内容和施工技术质量等方面一直未受到重视。水利工程施工图应当根据当地水文条件和其他有关资料进行设计。在此基础上，进行改进和加固，通过合理探索实际情况，进行有效的水利工程建设。但是，在小型水利工程建设中，往往在建设中才提出相应的应对措施与改进方法，并没有分析研究相关实际问题的实操性与可行性，导致由于设计模板的不清晰和设计方案的不完善而引发许多问题，严重影响水利工程建设的效果。不仅严重耽误施工进度，而且部分方案没有结合当地的实际情况，致使草拟的设计方案与施工计划缺乏实用性与可行性。
2.3灌排设施不配套
由于当时建设环境及技术的限制，山西省灌溉工程普遍存在以下诸多问题：1）缺乏相关设施的配套或灌溉工程配套设施不完善，不能进行有效的灌溉工作；2）灌溉设施运行年态久远，功能缺失。相关灌溉设置和节水部门虽然采取措施针对这些问题进行了一定程度地维修，但历史债务较多、资金分散等原因导致一些较为严重的问题没有达到相应的改善效果，没有彻底解决此类灌溉工程问题；3）灌溉工程其它问题，如缺乏管理意识、管理经费不足等。
2.4水利建设积极性不高
通过调查发现，山西省缺乏水利建设的积极性，主要表现在两个方面：1）不断缩减的山西省水利建设资金投入。义务工是农村群众可以给予的主要投资形式，取消之后，降低了群众对于农田建设投资投劳的主动性和积极性，致使该省水利建设利用自筹资金进行水利工程兴修的行为不断减少。2）群众缺乏对于传统农业的了解。由于传统农业的利润较低，加之分散经营本身就具有很大的难度，导致农民从农田中获得的利润越来越少，使其无心经营土地，进而降低了群众对于开展农田水利基础建设的主动性和积极性。
2.5小型水利工程管理不到位
从目前的环境来看，由于后期管理不善，部分水利工程损毁严重。水利工程建设不仅需要前期的合理规划，更需要后期的有效维护。部分水利工程在前期没有做好实地勘察工作，导致后期一旦出现损害情况，往往会造成严重后果。究其根本原因，在于农田水利工程管理不到位，基层施工没有从工程质量、水利工程建设的长期性进行考虑，且后期水利工程运行与管理也没有关注到工程质量、工程的长效性与群众的综合利益，有些甚至存在偷工减料情况，给水利后期管理留下了巨大隐患。
2.6施工管理控制意识淡薄，人员综合素质不强
为了提高小型水利工程的施工质量，必须提高施工管理效率。但是，许多小型农田水利工程建设和管理还不完善，主要是施工队伍素质有待提高。建设一个质量过关的小型农田水利工程的前提是施工队伍的高素质，而施工现场的管理作为施工项目的一部分，其质量自然很难达到预期的标准。在农村很多小型农田水利工程的施工管理意识淡薄，缺乏重视程度，且管理能力也不足，从而导致小型农田水利工程的建设和管理工作效率低下，影响了最后的经济效益与社会效益。大多数施工单位无固定的质检人员，质检人员业务水平不高，综合素质有待提高。而还有一部分施工单位虽设立质检部门，但却不能发挥质检部门应有的作用，对质检工作不负责任、走马观花。
3小型农田水利工程施工质量管理强化措施
3.1小型农田水利工程施工前期质量管理
一方面，在该小型农田水利工程施工前期，施工管理人员可从排水、防汛度汛2个模块入手。其中在排水管理模块，施工管理人员可以雨水控制为要点，设置2台或者3台潜水泵，将施工区域多余雨水抽排到外部；而在防汛度汛管理模块，施工管理人员应结合现场施工情况，与区域气象局沟通，在施工区域内设置气象与水情预测站点，及时获取、分析区域气象及水情情报信息。据此，在风险较大的施工环节设置危险标志警报牌，并配置充足的雨水遮盖材料，以降低正式施工阶段塌方事故发生概率。同时施工管理人员可在施工现场输电线路定期核查的基础上，针对雨水充足季节机械设备管理工作，在接地接零及三级防漏电保护的基础上，逐步完善通信系统及安全防汛领导小组，保证实际水利施工阶段应急事件的有效处理。除此之外，在小型农田水利工程施工前期，施工管理人员应及时与相关部门协调，以进度安排为要点，合理设置人力资源、物力资源，严格落实施工一段、完成一段、检查一段的原则，为整体水利工程施工作业顺利进行提供依据。
3.2提高施工人员职业素质，树立良好的工作态度
由于小型农田水利工程的建设规模较小，对其的要求不如大中型的水利工程的多，而人是最直接的施工因素，影响着整个工程的施工质量，但是就目前的形势来看，在许多的施工单位之中还存在着不合格的现象，例如为了节约资金就使用一些素质较低的施工技术人员，甚至连最基本的施工知识都不懂，这就给小型农田水利工程的建设与管理带来了许多的不必要的麻烦，影响了小型农田水利工程的质量。管理人员是企业向前发展的一项基础性保障工作，因此，必须要加强对于管理人员的培养和管理，完善他们的知识结构和实操能力，不断提升管理人员的专业素养和道德素养，从而不断推进小型农田水利工程的进一步建设。除此之外，在对管理人员进行培养的时候，一定要根据每一个员工的特点对其进行不同的培养，进行有针对性的进行培训。
3.3完善工程建设体系，加大政府财政投入
小型农田水利工程作为农村和农业经济发展的基础设施，应当引起政府有关部门的重视，在小型农田水利工程建设和管理中发挥重要作用。首先，制定一个完善、合理的小型农田水利工程施工建设体系，形成总体框架，从实际出发引导工程施工建设和管理顺利进行。其次，给予一定资金和政策支持，增加对小型农田水利工程施工建设的资金投入力度及其它方面的政策倾斜，实现政府与社会、村民共同融资建设水利工程的格局，想农民之所想，解农民之所忧，推动现代农业的稳定发展。
3.4保证工程设计的科学性
要想进一步提升小型农田水利工程的建设管理质量，就需要在施工建设之前做好科学的规划设计工作，保障工程建设与地方农业生产气候条件相符，保证设计出来的方案具有较高的可行性。在工程建设施工之前要求技术人员深入实地开展调研和考察，充分掌握本地区的气候条件、地质构造、农业生产规模与灌溉条件。
还应该积极推广产权制度改革，明确工程的管理主体和建设标准，保证工程建设和管理一视同仁，构建完善的工程长效监管机制。工程建设完毕进入验收阶段之后应该对工程质量全面检查，并对现场各个方面的施工情况进行有效的监督检查，重点检查隐性工程的施工质量，然后对整个项目工程的建设工作进行有效的质量评定，保证工程能够如期交工投入使用。
3.5深化改革，高水平建立健全长效管理机制
在小型农田水利工程建设管理过程中，需要建立健全质量管理体系，加强质量意识和质量管理知识的培训，设立科学的质量管理激励制度，小型农田水利工程项目的建设中，为了能够更好地实现水利工程对农业事业的促进作用，就应该进一步深化改革，建立健全高水平的长效管理机制，主要包括以下几方面：其一是立足实际，完善水资源管理体制；其二是加快小型农田水利工程建设和管理体制改革；其三是健全基层水利服务体系；其四是积极推进水价改革。
3.6统筹规划，合理利用现有水资源
小型农田水利工程不可避免地受到温度、气象、地质等因素的影响，对施工技术和施工质量提出了极大的挑战。鉴于此，施工队伍在工程开始前应该先派遣相关技术人员到施工现场，以确定其是否适合于建设小型农田水利工程，根据实际情况进行可靠的设计，在进行图纸的设计。同时，在进行水资源的研究时不仅要考虑到当地的水源，在统筹规划时要将丰水区与贫水区一起调配，合理的利用水资源。
3.7强化施工管理
第一，做好施工建设中用料质量的合理规范，采购货源时货比三家，坚决不采用掺杂杂物的原材料，优先选择高信誉、高保障的供应商。同时，对于使用的一切原材料，需组织相关人员严格把关，消灭因为质量问题带来的后期问题。同时，采购时同样要检查合格的出厂证明、质量检测报告书、质量保证书等相关产业证明。在所有材料审核通过后，要求合理规划和有效保护建设用料。
第二，加强工程建设中施工程序的合理控制。由于水利工程建设往往面临突发情况，对于原设计图纸的偏离可能会根据实际情况进行一定改变，因而在施工过程中，施工队每完成一道工序后要进行严格的质量把关，交由专业质量检测人员检测，为下一层建设推进打下基础。如果建设中存在问题，需马上整改直到完成通过后，施工队才可进行下一道工序的施工，通过层层把关，为最终的水利工程建设提供有力保障。
3.8加大小型农田水利工程建设的监管力度
相关部门应当增强农村中小型农田水利工程建设的监管力度，进而提升农业生产活动的保证。首先，建立完善的管理机制，相关部门应当针对工程构建统一的管理机制，对于申请规划环节进行严密的审核把控，申请通过才能开展相应的施工。除此之外，完善相应管理体制后，还应当完善具体的施工流程，并将流程进行上报申请，申请通过后才能进行正式施工，为了更好的提升小型农田水利工程质量，有关部门应当对水务部门进行监督，与此同时，县级水利部门应当帮助小型农田水利工程的开展，为其提供一定的技术支撑和指导监督，进而更好的提升其工程质量。最后，针对小型农田工程进行安全管理，在进行工程建设的过程中，为了避免因为洪水人为等因素造成工程的素食，相关人员应当完善工程的安全管理内容，针对不同的问题设置相应的应对方式，进而更好的进行小型农田的水利管理建设工程。
3.9采取农户合作入股方式经营管理
为了更好地筹集小型农田水利设施建设资金，可以积极引导当地富裕农户和企业进行水利工程的投资，在工程投入使用后按照一定的比例对投资者进行合理的利润分配。水利设施的建设者、所有者以及受益者是一个密不可分的利益共同体，他们既是所有者又是劳动者，通过资金和劳动的贡献量来确定分红的比例。相关职能部门要制定严格的建设管理措施，明确各方的责任与义务，严格执行各项规章制度，积极指导经营管理，做好监督检查工作，保证各项工作的顺利开展。
结束语
在我国当前的农业生产建设过程中，应进一步加强对农田水利工程的建设，这就需要不断完善现有工作中存在的不足，促进生产条件的提升。小型水利工程规模虽小，但其分布范围比较广泛，对地方农业经济的发展和人民生产生活的保障起到举足轻重的作用，应通过不断完善小型水利工程的建设管理措施，健全工程管理制度，明确建设参与各方应负职责，为建设高质量、高标准的小型水利工程提供良好条件，更好地服务工农业生产和地方经济发展，以满足人民生活的需要。
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