华能扎煤公司铁北矿内蒙古呼伦贝尔021410
摘要：当前惩防体系存在问题的原因，需要创新观念、创新模式、富于刚性、理顺体制。
关键词：惩防体系；原因；对策
党的十九大审时度势，再次强调“重遏制、强高压、长震慑，全面从严治党决不会歇脚”。这是我们全面贯彻习近平新时代特色社会主义思想，不断提高执政能力，对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。为认真贯彻落实十九大和十九届三次会议精神，结合实际对企业当前惩防体系建设工作中存在的问题和整改措施进行了认真的梳理，以指导今后的工作。
一、当前煤炭企业基层惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题
（一）对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：一些单位和部门虽然对党风廉政建设责任制进行了责任分解，但对责任的落实不到位，对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象仍然突出。
（二）制度建设和执行不到位。表现为：一是制度建设不切合实际。有些基层单位在制定制度时，对上级的制度照抄照搬，缺乏针对性和可操作性，制度乏力，无法落实。二是有些制度不健全，约束力不强。矿务公开制度是一项重要廉政建设制度，有些基层单位在执行过程中存在重形式，轻实效，重临时应付，轻长期坚持，平时不认真公开，上级来检查就大忙一阵。个别单位还弄虚作假，临时“抱佛脚”，所公布的内容与实际情况大相径庭。主要是因为责任主体不明，落实检查不够，监督不到位。四是基层单位纪委很难充分履行职责。部分单位实行机构整合后，各二级单位的纪委书记、工会主席大都由一人兼任，分管或分工的事多而杂，很难坐下身来专心抓纪检工作，而配备的纪委工作人员多为兼职，人权、事权均不隶属纪委且没有相应的待遇。所以，工作起来很难调动起他们的积极性，因此，基层单位纪委在抓制度建设、制度执行、制度监督方面很难形成合力。五是制度执行严重到位。部分单位对落实制度只是表现在学习文件上、喊在口头上，而没有落实在行动上，有些制度的涉及部门工作人员甚至不了解其相关工作制度的主要内容，对于责任追究，由于很多基层单位工作人员专业素质较低，对法律法规把握不准，存在不愿追究、不敢追究和追究责任界定不准的问题。
（三）惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为：一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单枪独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度考核的效果不明显。年初布置，年终考核，形成了程序化，考核过程中往往是表扬多、批评少、肯定的多、指出问题的少，致使有些问题长期得不到解决。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对职工群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响自己的声誉；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理，推为迁就，监督缺位、错位的问题不同程度存在。
（四）在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为：少数领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的工作力度不强，亲自过问、亲自部署、亲自检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推诿扯皮的现象也有发生；强化社会监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。
（五）基层组织中惩防机制建设不到位。表现在：一些基层单位中发生违法违纪的案件时有发生，有些问题还比较严重，有些问题的发生带有规律性；有些矿基层组织中党员干部由于思想观念落后、没有严格执行队务、党务公开的有关规定而导致的违法违纪案件比较严重，严重破坏党的形象和职工队伍的稳定。
（六）一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检组织建设不够健全和完善，纪检组织的作用没有很好发挥，纪检监察干部的执纪执法能力还有待于进一步提高等等。
二、惩治和预防腐败体系建设中必须要正确把握的问题
（一）既要注重有效预防腐败，又要严厉惩治腐败。惩治腐败与预防腐败是构建惩防腐败体系的两大任务，两者辩证统一，不可偏废。强调注重预防，并不否定惩治腐败的重要性。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。我们必须把惩治腐败与预防腐败有机统一起来，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题，又要建立和健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部，并通过查办典型案件，分析发案原因，发现体制机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，预防腐败发生。
（二）既要着眼于长远规划，又要立足于循序渐进。构建完善的惩防腐败体系是一项需要长期奋斗的任务，我们不能期望在一朝一夕完成，即使是已经成型的模式也需要在实践中不断的丰富和完善。因此，既要立足于长远，按照惩治和预防腐败工作的规律，进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向。同时，又要立足当前、着眼实际，主动适应企业发展规律，积极探索新时期惩治和预防腐败的新方法、新路子、新机制，真正把握规律性，体现时代性，富有创造性。
（三）既要重视整体推进，又要突出重点问题的解决。构建惩防腐败体系，不能满足于大而全，避免大而空，切实把整体推进与重点解决突出问题相结合。工作中一定要紧密结合企业党风廉政建设和反腐败工作的实际，把群众最不满意、反映最强烈的突出问题作为工作重点，采取切实有效的措施予以解决，在整体推进中突出重点问题的解决，以重点问题的突破进而研究总结规律性的问题，带动整体推进。
（四）既要职能部门各司其职，又要进一步形成合力。完善惩治和预防腐败体系，各职能部门各司其职、各负其责是基础。要重视责任的分解，积极支持职能部门按照党风廉政建设责任制的要求，承担起惩防腐败体系建设相关工作的牵头或协办责任，认真抓好职责范围内的工作。同时又要进一步发挥党委领导和纪委的组织协调职能，健全相应的制度和配套措施，进一步形成各职能部门既分工负责、又协调配合的工作机制，增强惩治和预防腐败的整体合力。
（五）既要体现系统性，又要突出实用性、可操作性。构建惩防腐败体系需要建立起一套严密有序、环环相扣的机制系统，最大限度地织密监督制约网络，减少腐败产生的机会，增大腐败分子被查获和受到惩罚的可能性。同时，必须要重视解决系统性所带来的针对性不强、实际效果不明显、难以操作的弊端，切实提高惩治和预防腐败具体措施的针对性、有效性和可操作性，做到实用、管用、好用。
结语：
综上，煤炭企业的思想政治工作是一项长期且复杂的工作，需要企业和职工的共同努力才能完成。针对当前煤炭企业思想政治工作中存在的问题，煤炭企业必须要加强对思想政治工作的认识，创新思想政治工作的手段和方法，提高政工人员综合素质，加强思想政治工作制度化建设，促进煤炭企业的快速、健康发展。
参考文献：
[1]田刚.做好国有煤炭企业思想政治工作对策探讨[J].东方企业文化，2015，24：112.