宁夏七星渠管理处宁夏中卫755100
摘要：水利工程比一般的建筑工程更易发生安全事故。本文主要分析了水利工程施工过程中存在的安全隐患，并探讨了水利工程施工的安全与管理。
关键词：水利；工程；施工；安全；管理
引言
水利工程在我国的国民经济发展中具有特殊地位和作用，属于国家重点投资的基础设施建设。水利工程不同于房建工程，建筑物与水相连，既有陆上高空作业，又有水下环境作业，如渡槽、拦河坝、闸，大部分带发电站，涉及的工种、专业多，技术复杂；作业面线路长；不可预见性因素多；地形地质条件复杂；施工项目一般分标段，施工队伍多，各施工单位安全管理体系不同，管理难度大。面对这样的施工环境，如何做到既监督好质量，又能搞好安全工作至关重要。
1水利施工中存在的安全问题
水利工程由于本身和人为的因素，与其他工程项目比起来，要复杂一些，也比较容易出现问题。
1.1施工规模比较大
水利工程规模比较大，施工不集中，施工单位多、间距大，不容易协调相互间的关系，而且施工队伍和施工人员良莠不齐，更增加了安全管理的难度。
1.2施工难度比较大
由于技术的限制，目前水利施工还存在一些安全隐患。比如，在衬砌隧洞洞身的钢筋混凝土时，普遍采用泵送混凝土的方法，而模板系统很可能存在安全问题。
1.3敞开式的施工现场管理困难
一般的水利工程都是在户外，以敞开式的施工为主，不好进行隔离，对设备、人员和材料的管理比较困难。敞开式施工无法保证施工现场机械设备和材料的安全，容易引发贵重器械的丢失。而且，敞开式施工不能保障施工人员的人身安全，难以约束施工工人行为。
1.4安全机构设置方面存在的问题
根据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，国家及已正式在国务院成立安全生产监督管理局，负责全国的安全生产综合监督管理工作，各省、市、自治区建筑工程行业主管理也成立了建筑安全监督站，只是水利行业主管部门还没有成立专门的安全监督管理机构，还没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。
1.5部分安全施工意识不强
因为一些施工人员素质不高，将材料以及部分废弃物品杂乱堆放；一些施工现场的标牌悬挂落实不到位，缺乏针对性，使得标识以及标语流于形式，根本起不到警示的作用。部分施工现场没有对各种灭火器材进行合理配置，或者是施工人员缺乏使用各种灭火设备的基本常识；此外，一些施工现场的密闭措施做的还是不到位，时有发生非施工人员出入的现象。
1.6安全生产费用的投入和使用不规范
有些施工单位，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施费，不用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全生产条件的改善，挪作他用。
2水利工程施工的安全与管理
2.1严格遵守施工安全技术规范
安全技术是安全生产的有效保障，应该将其贯穿于施工的各个阶段，尤其是施工的关键部位和新材料、新工艺的使用要遵守相应的安全技术要求。
2.1.1施工的关键部位由技术过硬、经过特殊培训的施工人员操作。施工班组中，职工的技能差异是普遍现象，即使具有同等学位职称的技术人员，其自身的综合素质，也致使他们的实际施工能力有强弱之别。同时也各有所长，每一位技师都有其擅长的施工操作环节。为保证施工过程的安全，在关键部位施工的人员必须具有相应的操作技术水平，比如熟悉操作流程，有操作经验或者权威部门颁发的相应技能证书等，除此之外，还必须具备一定的相关施工经验。必须要由专业素质过硬、接受过必要的安全训练的人员所组成的队伍进行施工，才能尽可能的避免一些人为安全事故。
2.1.2掌握必备的操作技巧和安全技术。水利施工并不是简单的挖挖填填，还应掌握必要的操作技巧和安全技术。水利工程的建设施工首先是一项技术施工、其次才是一项工程施工。水利工程建设施工首先应该对施工地段的水文条件和地质地貌条件进行勘察，并严格按照国家的相关安全施工条款进行落实。由于不同地区的地质条件存在差异性，这也要求技术人员对每一项具体的工程都进行与其相关的具体施工策略，施工难度高、施工强度大的施工环节，需要组织一批技术人员进行具体的方案制定，最终择优实施。总之，需要对每一项具体施工的工程进行安全系统的技术总结和方案校对。
2.2制定并落实施工安全管理制度
为了确保水利工程的发展，国家制定了一系列的水利工程管理法规，施工单位不仅要严格遵守，还应根据施工特点制定合适的施工安全管理制度，保障施工的安全进行。
2.2.1加大安全培训力度提升相关人员的安全意识和技术技能。除了主要的技术人员，一线的施工人员多是农民工，这些农民工缺少水利工程施工的经验，同时施工水平又相对较低，所以，需要企业和施工建设单位组织定期的培训，对施工人员进行安全教育和安全施工讲解。增强每一位施工人员的安全施工意识，安全施工既是对自身的生命财产的保障，同时也是对其他人的负责。随着安全管理的深入化，未来将要对所有参与施工建设的人员进行岗前培训，只有培训合格的才能进行施工建设。
2.2.2完善制度，加强施工现场的安全管理，创建安全文明的施工现场。施工现场是安全事故的高发生地。施工现场的一个设备隐患和技术使用不当，都可能诱发重大的安全事故。因此，完善制度，加强施工现场的安全管理十分有必要。首先需要安排具体的责任负责人进行设备和器材的管理，落实责任到个人，出现事故直接追究责任人的事故责任，强化管理意识；其次，定期对线路和设备进行检修和保养，这样在保证了施工安全的同时，也能够提高施工建设的效率。施工单位应当在施工现场的出入口处、临边、洞口处、施工的机械设备、临时用电设施、爆破物及有害危险气体液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志，标志必须符合国家标准；施工单位还应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离，办公、生活区的选址应当符合安全性要求；施工单位要严格遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人体和环境的危害和污染，从而达到安全文明施工。
2.3抓好安全技术交底是安全施工的重要保障
建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
2.4确保安全生产费用的投入和合理使用
施工单位对列入建设工程预算的安全作业环境及安全施工措施费，应当用于安全防护用具设施的采购和更新、安全生产条件的改善及安全施工措施的落实上。建设单位为保证施工的安全，根据工程项目的特点和实际需要，在工程预算中要确定安全生产费用，并全部及时地将这笔费用划拨给施工单位，只有将安全生产费用足额到位，才能从资金上保证安全生产。
2.5以“科学发展观”为统领，加强对水利施工过程进行有效的管理
首先要实行领导全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确领导及相关负责人、各工种人员责任，并加强监督和检查。实行责任追究终身制，避免工程出现问题无人可查的现象发生。在管理中要尊重科学，不断加大管理的科技含量。必须通过实施科学的管理，才能全面提高施工工程管理的现代化水平。
结束语
水利工程安全生产建设事关人民群众的根本利益，安全生产必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念。把安全工作放到一切工作的首位，切实加强安全监理工作。在水利工程发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法，与时俱进、勇于创新，进一步提高监理工作水平，力争使安全监理工作上一个新台阶。
参考文献
[1]刘彪.试论水利施工的安全生产管理[J].世界家苑，20l1（6）.
[2]杜忠良.杜绝水利施工安全隐患加强工程安全管理[J].农业科技与信息，2009（18）.
[3]汪剑安.浅谈水利施工现场的用电安全[J].水利科技与经济，2008（10）.