中国城市规划设计研究院汕头分院广东汕头515000
摘要：在新型城镇化背景下，我国对城市空间规划提出了新的要求，从而推进我国空间规划体系改革。空间规划改革对我国的社会经济发展以及民生建设具有重要意义。基于此，本文分析我国空间规划体系的特征，针对其存在的主要问题提出改革发展建议，从而促进我国空间规划体系改革顺利进行，推动我国新型城镇化建设。
关键词：新型城镇化；空间规划；体系改革
目前，我国空间规划的主要问题在于，虽然我国空间规划形成了多层次，不同形式规划体系，但是由于行政效能分散以及地区空间规划差异，从而形成了不同的空间规划体系，致使我国空间资源出现一定程度上的资源浪费。同时也造成了在空间规划过程中，生态环境得不到有效的保护等问题。同时针对我国能源逐渐短缺，生态环境承受能力减弱以及城镇化建设提升质量增加效率等要求。促使我国在新型城镇化背景下，加速空间规划体系改革成为了必然选择。
一、我国空间规划体系的特征
在我国空间规划在进程中，受到社会经济、法律以及政治体系等各种因素的影响，我国的空间规划主要有两种主要特征：
（一）具有很强的复杂性
复杂性因素主要体现在我国行政部门具有多种职能类别，各行政部门之间的职能不同，相应的对空间规划的侧重点也就不同。这在我国的同级行政体系中属于横向差异。同时我国行政管理分为多层级管理体制，上至省级行政部门，下到乡镇行政部门，各地区之间的空间规划也基本与其对应。这种各级行政部门分管的空间规划制度，形成了我国纵向空间规划差异，这两种差异导致我国空间规划具有很强的复杂性。
（二）具备公共政策属性
我国的空间资源是一种具备公共属性的资源。除去其本身的物质属性，其与社会之间必然存在十分紧密的联系。空间资源在面临着城市人口增长以及生态环境所带来的巨大压力的同时，还存在区域发展的巨大差异导致的社会矛盾等问题。由此，国家相关部门越来越重视空间规划体系改革的重要性。以此促进我国城市发展，战略资源配置、区域协调以及对人民的生活质量加以改善。
二、新型城镇化背景下我国空间规划体系改革的建议
（一）规定城市开发边界
我国的空间规划体系改革要想得到一定成效，就必须对城市开发边界做好规划调整。2014年我国根据十八大会议报告、中央城镇化工作会议精神以及全国主体功能区规划编制了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，在其中指出了对我国城市空间的开发要加大管控力度，对我国的城市规模要进行科学合理的制定。对我国城市空间进行规划开发时，要注重对开发边界和开发轻度的控制，确定合理保护性空间，在规划过程中，要遵循生态为主的原则，对生态环境要加以保护，将生态环境保护视为空间开发的最大界限，严格规定城市开发边界。同时，对城市空间的生态承受能力以及地域限制性因素要充分考虑。对空间规划要参照城市人口基数、产业布局以及地域生态容量，合理制定开发边界，使我国空间规划布局根据地域特点形成供需平衡的规划方案（详见图1）。
图1空间发展总体规划编制技术框架
（二）明确各类规划职责
我国空间规划体系改革中，必须明确各类规划增职责，对各类规划之的关联要理清。对空间规划部门的职责要进行划分，明确各部门自身的工作范围，加强责任意识。相关城市主体功能区规划，要遵从我国空间规划体系改革发展的基本需求。针对城市空间展开合理分析和考察，从而确定主体规划方案。要加强城市各区的规划管控，对空间开发能够起到一定的约束作用。城镇规划要基于我国新型城镇化建设的主要背景进行。对城市的规模以及空间的内部结构进行合理的优化，同时对城市土地的利用必须要在生态可持续发展理念下进行，对城市空间的建设用地要加以控制，从而保证空间规划对我国的城市生态的影响降到最低限度。防止产生空间规划和城市生态之间的产生对立的问题。（图2为区域问题导致区域衰退的逻辑关系）。
图2区域问题导致区域衰退的逻辑关系
（三）建立统一的地理信息平台
对我国的空间规划体系改革建议中，建立统一的地理信息平台是十分重要的。我国地理信息情况复杂，各地区的地理条件和地理情况都各不相同。因此，要想建立统一的地理信息平台就要对地域数据信息进行统一管理。对空间规划标准以及相关方面采用国家有关部门的统计数据。对进行土地利用的区域需要对其区域进行信息统计，可以通过国家划分的行政区域进行统计。同时对城市空间规划的土地使用分类可以参照国家相关的城市规划建设政策文件进行统筹协调。以此为基础，对我国的城市空间规划数据进行全面的收集整理，形成规划成果数据库，对我国城市空间规划范围内的工程建设实时的汇入数据库中，并对社会群众建立门户网站，使群众对城市空间规划数据能够进行有效的监督。
（四）完善协调机制
根据国家推出的相关城市空间规划政策，我国各级政府之间的城市空间规划的工作机制必须要进协调统一，通过对相关工作和责任进行明确规定，从而使我国空间规体系改革得以顺利进行。在新型城镇化背景下，当前问题主要在于我国的各级在政府在城市空间规划管理上存在分而治之的现象，这对我国空间规划体系改革是十分不利的。因此，各级政府要统筹协调，加强合作，各相关部门积极参与，完善协调工作机制。通过各级政府相关各部门进行协作安排，保障城市空间规划的具体实施效率。此外，对我国空间规划体系的法律地位以及其法律依据要加以明确，通过法空间规划的各部门及进行职能监督和责任分配，从而使我国空间规划体系改革能够稳步推进。
结束语
综上所述，本文通过对我国城市空间规划体系的特征及其在发展过程中存在的问题进行分析，要想顺利对我国空间规划体系进行改革就要不断完善各级政府规划部门之间的工作协调机制，建立统一的地理信息平台，使人民群众更好的监督改革工作实效。同时明确各类城市空间规划职责，规定城市开发边界，在改革空间规划体系的同时，注意对各地区生态环境的保护，从而使我国空间规划体系改革在新型城镇化建设方面发挥的重要作用。
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