嘉善县太湖流域红旗塘管理所浙江嘉善314100
【摘要】嘉善县低洼圩区占比较多，防洪压力大。虽经多年建设经营，其防洪保障能力有了很大提高，但在防洪工程设施的日常管理中还存在诸多不足，影响了功效发挥。分析了圩区防洪工程管理中存在的问题，提出了圩区防洪工程设施规范化管理的建议。
【关键词】圩区；水利工程；防洪工程；管理
1工程管理存在的问题
对于圩区防洪工程设施的管护工作，各级政府历来重视与关心，相关水利工程管理部门和单位也实实在在做了一些实事，但由于受体制机制、资金技术等诸多因素制约，目前圩区防洪工程设施管理还存在着长效管理意识不强、管理力量薄弱、日常管护缺失、现代化程度低等现象，管护效果难言满意。
1.1重建轻管仍未根本扭转，长效管理的紧迫意识不强
随着国家、地方政府对水利建设的大投入，特别是经过近10年的联圩、并圩和重点圩区整治建设，全县圩堤设防标准、防洪能力有了大幅提升，堤身加高加宽，外坡加做混凝土或块石挡墙防护，排涝能力明显提高，加上近年来圩堤防洪工程未曾经历较大险情，让部分干部群众产生了懈怠思想，认为比起过去的圩堤低矮单薄和闸站工程动力不足等情况，现在已经很好了，再加上圩区闸站等工程已由镇、村找专人运行，堤防一旦有事村里也会突击组织处理，防洪工程设施一般不可能会出大事，不需要正规管护也可以使用好多年。此外，客观上也受到人力物力的制约。
1.2组织体系欠缺，队伍力量单薄
在圩区防洪工程设施管理中，除大圩区的泵站及少量镇（街道）排涝站委托当地农技水利服务中心具体管理外，其它圩区基本采用镇、村属地自行组团方式管理。其弊端，首先是镇、村分管领导因身兼数职无法常年关注工程日常管护，工作计划性差，一线检查、指导工作的时间明显不足，无法全面掌握最新情况，影响工程管理的有效开展；其次是镇、村所聘请的闸站管理人员，科班出身的技术人员极少，大多年龄偏大，业务能力不足，且责任心不强，擅自离岗、脱岗现象较为普遍，圩堤兼顾管理基本未落实，工程管理效果大打折扣。
1.3技术措施不足，日常管护乏力
目前，圩区防洪工程设施技术管理水平十分薄弱，管理制度、操作规程尚不完善，流量、水位过程曲线等技术图表基本没有，工程观测、监测设施基本空白，且还未列入近期计划，日常巡查处于半真空状态，定期检查流于形式，特别检查一哄而上，防汛抢险应急演练未能针对开展，台帐记录既少且不规范，宣传栏、禁示牌全无。部分水闸、泵站设施维护不足，钢绳缺油，螺杆生锈，垃圾、水草清理不及时，运行效率不高。闸站工程设备看护不足，遭窃、损坏事件仍有发生，绝大部分圩区圩堤管护基本空白，堤身杂草丛生，私自垦种、乱丢垃圾情况十分常见，堤边搭棚、建吊机，堤后挖沟、搞养殖等违章行为仍然存在。
1.4规划前瞻不够，运行效率低下
圩区防洪建筑物等级相对较低，由于理念滞后、资金限制，加上水闸、泵站数量多，单个孔径小、圩堤防洪战线长等原因，在建设加固时，对现代化管理方面考虑甚少，大多闸站设备操控自动化程度低，未能配置相关监测设施，对圩堤巡查、远程监视系统等也尚未真正安装和建设。全县虽建有计算机管理的防汛决策系统，但覆盖全部圩区防洪工程的计算机管理网络尚未建立，相关管理信息空白多。
2推进圩区防洪工程规范化管理的对策建议
2.1广泛宣传引导，提高长效意识
各级政府及水行政主管部门要通过多种渠道、多种形式，广泛宣传圩区防洪工程的公益性，宣传圩区防洪工程对防洪保安、改善环境、促进工农业经济发展的作用，宣传管好圩区防洪工程对推进水利现代化、服务民生的重要意义。要进一步提高各级领导干部的重视程度，进一步提升广大基层干部群众管好圩区防洪工程的思想认识，建立健全村规民约，落实好责任制，树立警钟长鸣意识，把圩区防洪工程长效管理摆上议事日程。
2.2完善工作体系，落实岗位职责
水行政主管部门要适时整合下属多个管理单位的相关职能，将圩区防洪工程管理统一纳入到某个专业管理机构，稳步推进水政执法，充分发挥水利工程管理特长；要进一步明确各基层农技水利服务中心对圩区防洪工程的行业管理职能，足额落实经费，使其切实做好技术指导、培训及日常检查、考核等工作；要继续强化镇（街道）政府及村委在圩区防洪工程管理中的重要支撑作用，不断建立、完善相关圩管组织，让属地管理更加有效、便捷。同时，要迅速建立县级圩区防洪工程管护经费“以奖代补”机制，加大公共资金投入，加强检查考核，及时兑现奖惩，确保工程管护职责真正得到落实。
2.3加大建改力度，夯实管理基础
各级政府要继续加大对圩区防洪工程设施的建设改造力度，继续推进圩区整治工程建设，并同步加速推进对已建圩区老旧闸站的改建工作，比如将露天式改为封闭式，让启闭设备全部进入启闭机房，使其得到良好保护，有效延长设施、设备工作年限；同时，要加速推进圩区防洪工程管理设施的信息化、自动化建设，安装工程实时监测、监控系统，全面建成圩堤信息巡查、监测管理网络，为工程远程监控、科学决策和合理调度奠定基础。
2.4强化技术措施，提升业务水平
主管单位应及时制定各类技术规程和相关操作规定，大力开展专业指导、技术培训。当地农技水利服务中心要认真贯彻落实政策法规和技术标准，加强日常检查监督。各圩区管理组织要积极引进、培养专业人才，完善各项规章制度，按规定开展各项检查，组织防汛抢险演练，落实抢险队伍，配备必要防汛器材；要积极开展工程观测、监测工作，整理分析资料，为工程科学运行提供合理建议；要规范日常检查保养工作，严格持证上岗，切实做好台帐记录并及时归档。
2.5推进管养分离，提高运行效率
圩区工程设施量多面广，依靠单一机构管护难度极大，应以坚持市场化改革为导向，加速推进管养分离，可以通过招标方式择优确定负责运行、维护业务的专业服务机构，这样既可满足管理机构精干、高效的组织要求，又可充分发挥专业服务队伍的技术优势与社会化维护成本低的优势，有效提升管护效能，提高工程安全运行效率。
3结束语
嘉善县圩区较多，防洪压力大，虽然近十年未有溃堤决口之事，但工程管理中的不足确实存在。积极面对圩堤防洪工程设施管护中存在的问题，认真分析其原因，努力探索解决的方法，不仅可充分发挥其防洪保安的重要作用，促进经济社会发展，同时还可为其它地区的圩区管理提供借鉴。
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