OntheNewRuralSocialEndowmentInsuranceSystem
杨帆YANGFan
（河南工业职业技术学院，南阳473000）
（HenanPolytechnicInstitute，Nanyang473000，China）
摘要：我国明确提出，在2020年之前要建立覆盖城乡居民的社会保障体系制度，为加快我国农村养老保险。从而维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，妥善解决农民的养老问题，这对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。
Abstract:Chinahasclearlystatedthatthesystemofsocialsecuritysystemcoveringurbanandruralresidentsshouldbesetupby2020,inordertospeeduptheruralendowmentinsuranceinchina,tomaintainthebasiclivingconditionsoftheruralelderlyresidents,tosolvetheproblemofruralendowmentproperly.Thusitcanhelptoperfectoursocialsecuritysystem,solvethe"threeruralissues",thedevelopmentofsocialintegrationofurbanandruraleconomy,torealizethegoalofharmonioussociety.
关键词：农村；养老保险；社会保障
Keywords:rural；endowmentinsurance；socialsecurity
中图分类号：F840.61文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）13-0320-02
0引言
建立农村养老保险制度，就是要求农民年轻时缴纳保险金，年老时可以按月获得老年基本生活费。而目前，由于我国农村人口较多，农村人口老龄化也相对要高于其他省市，而农村人口中的老年人生产劳动能力已经下降，年轻农村人口又向城区转移，使得农村老年人口已经成为了弱势群体，因而在我国建立新型的农村社会养老保险制度已经迫不及待。
1建立新型农村养老保险的重要意义
目前我国的人口老龄化程度相当严重，尤其是农村的年轻劳动力走向城镇，使得农村老龄人口老无所依，这更加剧了我国农村的养老重担。我国目前农村人口为6.57亿人，约占总人口的48.73%。参加农村社会养老保险的人数约为1亿人，占农村人口总数的14.81%。而农村人口中的多数青壮年在外上学、就业、外出务工等等，这些现状使得农村人口的老年人成为各地区发展的包袱。因而，在我国建立新型农村养老保险制度就可以缩小城乡的区别，让这些农村老龄人口老有所依，老有所养。因此，建立新型农村养老保险制度可谓是一项利民政策，可以让我国数万农村人口解除“老无所依”之忧虑。
2我国农村养老保险的问题分析
2.1农村养老保险基金缺乏安全性，管理混乱
我国的农村社会养老保险基金是由县级农保部门管理，但是由于县级的农保部分缺乏专业的人才，因而管理工作较为混乱，这就导致了农村养老保险基金的安全性无法得到保证。另外，由于缺乏专业人才来管理基金，对基金进一步投资，这使得基金不能给政府带来更多的现金流，也使得基金的此项作用不存在。
2.2农村养老保险对于集体补助项无强制性规定
我国曾提出集体给参保农民补助，这种补助形式是采取自愿的原则，没有强制性。但是在实际工作中，大多数的集体都没有能力，或者说不愿意拿出资金对已经参保的农民给予适当的补助，这就使农民的参保积极性降低。
2.3我国农村养老保险在各县市发展不均
我国县市较多，各县市的农村养老保险发展不同，绝大多数县市的农村养老保险仍然是传统养老方式，即：家庭式养老。这主要是由于我国大部分地区的经济条件有限，财政有限，导致保障水平较低；而有的地区由于经济条件好，财政多，那么这些地区的农村养老保险工作做的较好。
2.4农村养老保险集体补助部分存在拖欠行为
农村养老保险，个人缴纳只是单方面的，一定要有政府和集体的参与，名单是由于不同地区集体的经济能力有限，因此集体的补助就各不相同，甚至于个别地区，集体补助在一致向后拖，没有及时到账，形成了拖欠行为。
3我国新型农村养老保险制度的政策建议
随着我国经济的发展，我国农民的收入水平增长，收入水平的增长为我国农民参加养老保险奠定了一定的基础，也就是说，农民的收入水平增高，参保能力就越强。
3.1账户可跨地区转移
农民分为很多种，纯农民的流动性可能不大，但是外出务工的农民就具有很大的流动性。他们在各个地区工作，工作一段时间后又会转向另外的城市，参加另一份工作，他们的工作为所服务的城市带来了建设，但是却不能享受服务地区的劳动者福利。因此农村人口的养老保险投保后，可随着农民的流动一起流动，这个问题成为目前急应解决的问题。
3.2提供信息平台，使信息共用化
要实现农民投保账户的跨地区转移，首先应解决信息共用这个问题。农民的投保信息共用，才可以在各地区进行账户的转移。另外，信息共用还可以将每个参保农民的个人信息、缴费情况、领取养老金时间、家庭规模等信息公开共用，为及时更新农民投保账户现金流动性，为确定我国养老金水平等提供了一个共用的信息平台。
3.3加强宣传力度，扩大参保范围
由于我国农民人口众多，因此农民的思想受传统观点影响也较深，在我国农民中，往往仍然认为养儿防老才是最可靠的养老所依方式。另外，由于养老保险金的周期比较长，农民怕政策变了，担心以后老了不能领出来保险金，失去了保险金的依靠等等，这些都成为了限制农民投保的原因。因此，要宣传农民对社会养老的认识，让农民认识到在目前年轻劳动力外出打工的大趋势下，农村养老保险才是解决最终养老的最佳方法。
3.4提高农村养老保险基金的增值
农村养老保险最基本的保障是：基金。农村养老保险的基金来源有个人缴纳，另外还有地方政府给予的补助，但是，由于很多地区的经济水平低，因而使得地方政府给予的补助不能及时到位，这也就使得农村养老保险基金增值慢的问题突显出来。要想提高我国农村养老保险基金，就应该组成专业团队，一方面督促争睹落实养老保险基金的补助到位，另一方面将基金投放到资本市场上，使其能够在资本市场上增值。
3.5完善农村养老保险机构的建设
近年来，我国农村人口外出务工，农村人口较为分散，这就使得农村的养老保险工作问题多，比较有难度。因此需要建立一个团队来完成这项庞大的工作，而且这个团队要了解我国的人口特点，熟悉当地人口去向等，所以在村委会中选出一部分人来进行这项工作最为合适，但为了使这部分人能够公平、公正的开展此项工作，应该明确工作的岗位职责、培训他们的工作流程，以此来保证农村养老保险工作的实施。
3.6实现养老金社会化发放方式
由于我国部分农民外出务工，农民每月到当地的养老金发放地区领取养老金非常不便，造成我国农民养老金发放速度也较慢。在我国，要实现养老金社会化发放，首先应给农民提供较为多的领取养老金的网点，这些网点分布在我国各个地区，网点根据农民养老金信息的网上共用化，可以查询到农民领取养老金的信息，提高农民领取养老金的速度，也为参保农民提供了便利；另外，可以给每位投保农民建立储蓄存折，在每月固定时间将应发放的养老金打入存折内，这种方式可大大提高农民领取养老保险金的速度，并且农民可以不必要按月按时间必须去领取，农民可根据自己情况，三个月、半年领取一次都可以。
综上所述，新型农村养老保险金的实施还应该和本地区的经济、人口、政策等相适应，才能使得新型农村养老保险金成为解决我国经济发展的后顾之忧保障。
参考文献：
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[3]张毅,郭宇涵,刘菲.新型农村社会养老保险制度分析[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2010(10).