领导干部自然资源资产离任审计制度完善对策研究

论文摘要

从2014年开始,领导干部自然资源资产离任审计政策已经开始试运行,其目的是遏制领导干部简单的追求经济效益,而漠视自然资源损害、环境破坏的行为,改变以往“唯GDP论英雄”的政绩考核观,使其认清自然资源资产的价值性,进而担负起任期内对所管辖区域内的自然资源资产管理和生态保护的责任。但因该制度为创新型审计制度,遂其基础性数据、参考信息基本为无,而各先行区就是在无数值参考、信息供应的条件下,进行的本地区试运行,在实践的基础上获取后续的参照值。在此大背景下,本文先对先前研究学者的一应内容进行详细的叙论和分析,在回顾、吸纳其他学者对领导干部自然资源资产离任审计相关概念及其框架要素的分析、界定的基础上,对本文领导干部自然资源资产离任审计制度的四大基础性概念进行界定,三大理论基础进行介绍,八大框架成分及其各自在制度运行中担任的角色进行阐释、解析。而后,通过列举该项审计制度在我国部分省份开展试点工作及推进情况,总结其在部分省份的实践现状,有选择、有倾向性的选取了阻碍该项审计制度构建的关键性、典型性问题进行课题研究、原因分析。进而,提出对于该项审计制度后续构建的一个设想,以期进一步补全、优化、革新该项审计制度,实现一个制度上的跨越,而非仅仅对该项政策目前试运行过程中存在的关键性、典型性的问题进行对策解析。从而,从优化整体制度运行角度出发,提出四点建议,又从后续制度构建、优化角度出发,提出八点对策,从顶层设计到主体、对象,逐步补充该项审计制度,从而发挥该项审计制度始建之初的预期目标。

论文目录

中文摘要

Abstract

绪论

一、选题背景及目的

二、研究意义

（一）理论意义

（二）现实意义

三、国内外研究现状

（一）国内研究现状

（二）国外研究现状

（三）文献评述

四、研究方法和创新与不足

（一）研究方法

（二）创新之处

（三）不足之处

第一章领导干部自然资源资产离任审计制度的理论基础

第一节领导干部自然资源资产离任审计制度的相关概念

一、自然资源资产

（一）自然资源

（二）自然资源资产

（三）自然资源确认为自然资源资产的相关条件

二、自然资源资产审计

（一）自然资源资产审计

（二）自然资源审计的特征

三、领导干部自然资源资产离任审计

（一）领导干部自然资源资产离任审计

（二）自然资源资产离任审计与其他类型审计的关系

四、领导干部自然资源资产离任审计制度

（一）制度

（二）领导干部自然资源资产离任审计制度

第二节领导干部自然资源资产离任审计制度的相关理论

一、公共受托责任理论

二、生态文明建设理论

三、行政监督理论

第三节领导干部自然资源资产离任审计制度的框架体系

一、领导干部自然资源资产离任审计制度的主体与范围

（一）领导干部自然资源资产离任审计制度的主体

（二）领导干部自然资源资产离任审计制度的范围

二、领导干部自然资源资产离任审计制度的对象与内容

（一）领导干部自然资源资产离任审计制度的对象

（二）领导干部自然资源资产离任审计制度的内容

三、领导干部自然资源资产离任审计制度的目标与主要方法

（一）领导干部自然资源资产离任审计制度的目标

（二）领导干部自然资源资产离任审计制度的主要方法

四、领导干部自然资源资产离任审计制度的报告与结果运用

（一）领导干部自然资源资产离任审计制度的报告

（二）领导干部自然资源资产离任审计制度的结果运用

本章小结

第二章领导干部自然资源资产离任审计制度存在的问题及原因

第一节领导干部自然资源资产离任审计制度试点开展情况

一、我国部分省份自然资源资产离任审计制度的实践情况

二、我国部分省份自然资源资产离任审计制度存在的问题

三、我国部分省份自然资源资产离任审计制度试点方案分析

第二节当前领导干部自然资源资产离任审计制度存在的问题

一、获取有效基础数据困难

（一）自然资源资产信息零散、非系统全面

（二）自然资源资产价值量化评估困难

（三）自然资源资产数据提取、核算困难

二、受审计主体现状牵制

（一）审计人员专业能力不足

（二）审计人员培训不到位

（三）审计主体独立性受制约

三、资产责任权属不清

（一）自然资源资产产权界定不清晰

（二）自然资源资产受托责任难以界定

四、法律制度体系不健全

（一）自然资源资产离任审计法律制度不配套

（二）生态环境保护责任追究法律制度未落实

第三节领导干部自然资源资产离任审计制度存在问题的原因分析

一、评价指标体系缺失

二、现有审计力量不足

三、审计对象存在思想顾虑

本章小结

第三章完善领导干部自然资源资产离任审计制度的建议及对策

第一节实施领导干部自然资源资产离任审计制度的建议

一、完善联合协作制度

二、探索运用先审、后离模式

三、风险导向审计重点资源

四、分类试点、渐次铺开

第二节完善领导干部自然资源资产离任审计制度的对策

一、建立自然资源资产信息系统

（一）编制自然资源资产负债表

（二）建立信息资源共享应用平台

二、建立自然资源资产评价体系

（一）建立评价体系遵循的原则

（二）建立内容详尽的评价体系

（三）建立差异化的评价体系

（四）突出全过程审计评价

三、加强主体培育力度

（一）引入专门人才

（二）开展定期培训

（三）聘请外部专家

四、建立离任审计核查制度

（一）离任审计依据核查

（二）离任审计过程核查

（三）离任审计结果核查

五、落实结果运用制度

（一）明确结果运用的主体

（二）规范结果运用的方式

（三）强化结果运用的实效

六、突出离任审计监督制度

（一）实施制度化的监督办法

（二）引进多元化的监督主体

（三）利用多样化的监督方式

（四）实现全面化的监督保障

七、建立外部驱动制度

（一）强化群众驱动效能

（二）发挥先锋驱动作用

（三）加入第三方驱动格局

八、完善配套法律制度

（一）完善自然资源资产离任审计法律制度

（二）完善自然资源资产产权法律制度

（三）完善生态环境保护责任追究法律制度

本章小结

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文

文章来源

类型: 硕士论文

作者: 张园惠

导师: 付传

关键词: 领导干部,自然资源资产,生态环境,离任审计制度

来源: 黑龙江大学

年度: 2019

分类: 基础科学,社会科学Ⅰ辑,经济与管理科学

专业: 资源科学,中国共产党,宏观经济管理与可持续发展,审计

单位: 黑龙江大学

分类号: F205;F239.47;D262.3

DOI: 10.27123/d.cnki.ghlju.2019.001490

总页数: 118

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