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摘要：随着市场经济体制的完善和国家法律法规的不断完善，尤其是国家颁布的招标法和相关法律法规，我国的招标工作逐渐从无开始，规模小，招标企业蓬勃发展。作为优化资源配置的一种方式，招标过程已变得越来越受欢迎，成为公共招标的主流方式。近年来，随着有形建筑市场的发展和不断完善，项目招标已逐渐规范化，但在实施过程中也出现一些不容忽视的问题，仍需采取有效措施加以解决。本文主要分析现今招标投标中出现的问题及其对策。
关键词：工程建设；招投标；市政工程；问题
引言
在城市化建设的快速开展及经济飞速发展的当下，市政工程已经发展城市建设中的核心组成部分，而施工质量及建设效率和居民的日常生活水平之间关系密切。在这种情况下，市政工程施工设计的标准更加严格，并大幅缩短了施工工期，这就使得市政工程投标也面临更激烈竞争。而投标单位要想在竞争中占据优势地位，就需要做好管理与组织工作，依据市场分析、市场运行及自身情况等科学编写投标文件，借助合理、科学的方法完成预算与报价工作，只有这样才能显著提高自身中标几率。
1市政工程在招标投标过程中存有的问题进行分析
1.1监管制度方面
市政工程造价的预结算和审核工作的顺利完成离不开政策的指导和制度的规范。处于市场经济背景下的市政工程建设离不开优胜劣汰的竞争机制，而在现阶段市政工程造价在实际运行中往往缺乏竞争的公平性和公开性以及合理性，有部分的施工企业单位主要采取降低造价的方式获得竞标，政府相关负责主体在招标过程中通常只选择报价低的合法企业，却不注重工程效益和质量，忽视了工程项目的长远发展。加上目前政府没有注重工程造价的审核工作，同时也缺乏相应的监督和完善的监管机制，导致市政工程造价的预结算审核没有得到真正的落实。
1.2评标制度存在的问题
评标结果的确定办法给了评标委员会自由裁量权过大。如评标办法过于复杂，“格式、签字、盖章、小签、密封”等与工程无必要关联的条件过多，把许多报价合理优秀的施工企业挡在门外，有时一个无关紧要的失误，就可能废标，选择报价更高的企业中标，给国家造成数十万甚至数百万损失；如多个标段评标，每组专家把握尺度不一，造成评标结果不科学，众所周知，评标专家独立公正地履行职责，是确保招标投标成功的关键环节之一。专家良莠不齐，职业道德和业务水平影响评标质量，评标专家太多的权利，对专家约束、评价、淘汰机制过于繁琐，以至于个别问题缺乏问责。
1.3招标行业整体素质不高，职业道德水准参差不齐
由于招标从业门槛低，招标代理公司及人员出于利益的诱惑，与投标企业窜通，量身定做招标文件，有的代理公司或是出于业主的压力，违心制作招标文件，给备案管理部门增加工作难度，一本招标文件需要反复审阅。发现问题后只有严厉指出改正，因没造成严重后果或其他原因未能对其处罚。
2市政工程在招标投标过程中采取的相应对策
2.1严格复核工程量
当前，很多市政工程投标项目采用的是价格与使用量分开报送的方案，因此在投标之前投标单位应对招标文件进行细致的阅读，多次计算项目数量，对设计图纸及清单中的项目数分开计算，采用差异化方法进行分析与计算，针对工程项目存在可能出现变动的情况，应一一做出相应的报价。只有这样，投标单位如果中标的话，在后期施工中就可在报价衡量的基础上获得最大化的经济收益。然而，也有个性化的情况，有些市政工程招标文件中明确指出不允许出现多种差异过大的报价，必须依据招标单位的详细规定进行报价，那么投标单位就需要结合具体的招标文书规定灵活选择报价方法，但是需要注意的是，不管选用哪一种报价方法，都不应漏算、多算或错算工程量。
2.2监管流于形式
《招投标法》的实施明确要求各行业职能部门在招投标活动中的监督权力和义务，但由于行政监督体系不完善，执法主体分散，政出多门，口径不一。监督管理体制的混乱的状况早有存在。更严重的是，基于我们国家文化中根深蒂固的“中庸”文化，在监管部门中，敢于坚持实事求是的人少。同时，参与投标的主体与业主，与招标代理机构，与监管部门有着千丝万缕的联系，在行使监督权时，难免睁一只眼闭一只眼。此外，权限不明晰，有的部门在招标活动中既是运动员又是裁判员的情况也经常出现。
2.3全面调查施工现场的各种情况
在市政工程投标之前，投标单位应深入到施工现场开展全面调查活动，在调查过程中应结合招标文件及施工图纸的要求，系统了解项目所在地的各种情况，比如施工材料的来源、价格、运距及路径；附近的弃土点距离、土石来源及地质情况；施工设备的入场路线；施工管线的长度及施工水电的来源等；便桥及临时便道的基本情况，从而获得第一手材料，以确保所获得各种与预算及报价有关资料的真实性与精准性。在了解市政工程施工材料的单价时，应做好大范围的调研工作，货比三家，针对各种来源施工材料的单价进行深入的分析，最终选择出最为恰当与合理的单价。针对施工现场的进入路线，应尽可能多地设计几条，然后通过系统的比对，挑选一条最为便捷的路径，从而可对其进行便捷养护，以尽可能降低养护成本，努力做到便捷、合理与经济。在选择弃土场的过程中，应符合施工需求及相关规定，并尽量做到合理与经济。总而言之，只有借助上述几种方式精心挑选，才能确保投标单位制定的成本预算及报价更具竞争力，才更容易中标。
2.4合理选择费用、定额
在编制市政工程基价的过程中，投标单位应严格依据行业定额开展工作，因为定额是依据各个地区、各个行业市政项目的特点，由专家归纳、测定出来的，因此具有先进的、平均的料机、人工消耗水平，从某个层面上来讲是本地区或本行业市政工程测定预算的权威依据。所以，业主及各个投标单位在编制预算的过程中，应严格依据说明及定额，不管是其他人编制的报价，还是业主编制的工程标底价，都必须是依据定额计算并做合理浮动后获得的。需要注意的是，投标单位必须深入分析主招标文件中的定额情况，从而合理确定单价。在定额确定之后，还应进一步确定各种费用。在选定费用的过程中，也应结合施工项目所在地的相关标准进行设定，不可随意减少或增加项目费用。另一方面，尤其应注意的是，假如部分清单费用已经归入了100章总费用中，那么在分析清单中其他单价时，就需要把已经计算过的那部分费用及时扣除掉，不能出现重复计算的情况，以有效预防造价虚增情况的出现。
结束语
市政工程在招标投标过程中存有的众多问题严重阻碍了招标投标市场的健康发展。针对目前这些问题，应进一步对相关法规进行完善，强化监管力度，制定科学合理的相关评标方法。只有这样，才可以确保建筑市场有序进行，才可以确保竞标环境的公平性、公开性、公正性，挑选出质量最过硬信誉最好的中标者。市政工程造价预结算审核在具体实施过程中需要运用到多样性的技巧和复杂的方法，随着时代的进步和发展，对造价预算和审核人员提出了更高的要求，因此，为了确保国家财产的安全和建筑业的可持续健康发展，政府相关部门要注重提高预结算的科学性，建立和完善监管制度，提高审核的准确性和提高工作人员的审核技能水平。
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