黔南州城乡规划设计研究院
摘要：随着城市化建设步伐的不断加快，城市规划管理与城市土地资源的利用也逐渐受到人们的高度重视。本文以目前我国城市规划与城市土地资源利用所存在的问题为切入点，探究其可能会带来的危害，并具体分析了提高城市规划与土地资源利用效能的策略和方法，为城市规划与城市土地资源的科学、合理运用于规划提供资料参考。
关键词；城市规划；城市土地资源；合理利用；解决策略
前言
城市扩张的极限是客观存在的，土地资源的利用具有明显的不可逆性，即是大部分的建筑设施在建成之后，无法更改或是拆毁。我国在城市规划与城市土地资源利用方面长期存在着突出的问题，如居住地与就业地空间距离太远、“钟摆交通”等。城市规划与土地资源的利益效率是衡量一座城市发展水平高低的重要指标之一，必须要引导其向科学的方向发展。
1、城市规划与城市土地资源的联系
对于现代城市而言，城市规划是指将城市看作一个统一的整体，通过切实有效的措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的一个重要内容，土地资源的利用需要参照城市整体规划进行，通过城市规划，可以为土地利用目标的完成以及土地利用效率的提高提供想一个的参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用应该以城市规划任务的实现为前提，依照时间顺序，对城市规划任务进行细分，改变土地利用框架的调整速度。在进行土地资源利用的过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用。
2、城市规划中的土地资源利用问题
就目前而言，在城市规划中，土地资源的利用存在着一些缺陷和问题：
2.1缺乏明确的目标
在部分城市的发展规划中，政府部门急切的想要提升城市经济发展速度，制定了一系列的经济发展目标，却没有能够从长远发展的角度，对城市土地资源进行合理的规划，使得土地资源的利用率难以提高，而不健全的用地结构不仅影响了城市布局的合理性和经济的可持续发展，同时也导致了土地资源的大量浪费。以某市2014年的用地结构为例，对其用地结构进行分析，如表1所示。对照《城市用地分类与规划建设用地标准》可以发现，该城市住宅用对所占比重偏高、工业用地比重偏低、绿地面积严重不足，对于城市的可持续发展形成了巨大的阻碍。
2.2缺乏合理的利用
土地资源的不合理利用主要体现在土地资源的浪费上。在经济发展的带动下，我国的城市化进程持续加快，一些地方政府部门没有严格依照相关规范进行土地的征用，导致了土地利用效率难以提高。虽然城市中存在着大量被开发的土地资源，但是基础设施不完善，无法真正满足市民的实际需求，加上城市建设与实际需求的差异，引发了比较严重的土地资源浪费问题。
2.3缺乏完善的管理
从目前来看，在我国城市规划中，缺乏完善的土地管理体系，也缺乏相应的土地利用监管系统，在土地交易方面，存在着比较严重的违规违法行为，使得原本就异常紧张的城市土地资源进一步流失。
2.4缺乏环境的保护
做好环境保护工作，是构建绿色城市和花园城市的基本要求，也是推进城市可持续发展的重要举措。但是从目前来看，相关部门在开展城市规划时，对于土地资源的利用关注的仅仅是经济效益，忽视了社会效益和生态效益，也带来了生态环境的污染和破坏。例如，在城市中片面强调工业发展，引发了一系列的污染问题，威胁着周边居民的身体健康，这正是在城市土地资源开发利用中忽略生态环境保护的后果。事实上，想要保证城市规划的科学性以及土地资源利用的合理性，需要从多个方面进行考虑，放眼长远而不是过分关注眼前利益。
3、城市规划与土地资源利用优化策略
3.1加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量，首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目标，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用、城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题进行集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源管理两个部门的沟通效率。才能为科学的城市规划与合理土地资源利用打下基础。
3.2科学严谨的做好城市规划与土地资源利用规划，提高土地利用效能
规范管理城市土地资源的市场，加强相关的监督力度。保障城市土地资源的利用率，就需要制定出相关的规则，对城市的土地资源进行规范地管理，细化城市土地资源的管理环节，进而有效地对城市的土地资源进行利用。而对城市土地资源市场的监督，则可以采用投诉的机制，多层次、全方位地让广大群众进行监督，对那些规模较大的项目，就要采用开展听证会的形式，听取大众的建议，保證整个土地征用的进程处于一个公开的环境下，消除违规行为的发生。对于城市规划以及城市土地监管来说，要保证规划机构与监管机构能紧密联系，杜绝两个机构相互冲突的情况发生，这样就能有效地提高土地资源的利用率。
虽然我国城市化发展正处于探索阶段，但仍然有很多优秀的国内外城市建设与发展案例可以参考。首先，要有序的开发土地资源，通过对土地资源收益的科学评估，来设计土地资源的阶段性利用和开发方案，这能够使土地资源实现循序渐进的规划与开发，从而最大化的提高土地资源利用效能。其次，要加强城市景观和园林绿化体系的建设力度，对于城市内现有的自然、生态和人文景观，要加强对其保护利用。这类景观土地资源，应该提前做好城市规划，使其成为城市的有机组成部分，为提升城市环境质量，营造优美的城市景观体系打基础。最后，要加强对城郊区域土地资源的利用，城郊区域是城市发展的关键区域，如果能够有计划的做好城郊土地资源的规划，确保城郊土地资源的利用计划能够为城市规划与发展服务，将会极大的提高城郊土地资源利用效能，并降低城市郊区乱搭乱建，影响城市规划发展的现象出现，为城市的发展做好铺垫。
4、结束语
总而言之，城市规划与城市土地资源利用是一项直接关系到城市未来发展的重要工作，需要从各个方面落实相关的措施。鉴于目前我国在城市规划与城市土地资源利用方面尚存在着诸多的问题，城市功能与土地利用的体系均尚未成熟，导致出现了许多的不良问题。因此，需要采取具有针对性的措施，立足现实，着眼未来，合理进行城市规划，科学利用有限的城市土地资源。
参考文献
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