（威海市水利工作站）
摘要：随着我国城市化的发展，水力资源的调配显得越发重要，迄今为止中国已经修建了数个全国性水利工程，其与大中小型的地区水利工程不计其数。但是从目前来看，中国水利工程的建设质量还存在着较大的问题。本文首先对水利工程质量管理进行了简单的叙述，并重点论述了水利工程质量管理中存在的问题，并提出了相应的改进措施。
关键词：水利工程；质量管理；问题；措施
引言：
水利工程是民生工程中重要组成部分，它不但为城乡发展提供着良好的水利支持，而且能起到一定得生态保护和环境优化作用。由于我国的人口众多，水力资源相对匮乏，因此水利工程的建设显得格外重要。通过水利工程的建设，能够将水资源进行统一的管理，实行水资源与城市对接，更好地利用水资源。
一、水利工程质量管理简述
水利工程的建设是一个综合性项目，在该项目中，不单要考虑对水资源的优化利用，还有考虑到生态环境、灾害防治还有质量管理等内容，其中质量管理是最为关键的内容。一般来说水利工程的质量管理根据施工阶段不同分为三步。第一步是工程前期的质量管理，主要分为三部分，一是施工需要的原材料还有设备的检查，并且做好相应的原材料管理体系。二是设计图纸核验，结合工程队的实际考察，对设计图纸进行技术可行性分析，并预估工程工期还有项目施工进度[1]。三是落实责任制度，落实好施工单位和建设单位双方的责任。第二步是施工中期质量管理，施工管理分为三部分，一是施工技术管理，确保施工操作还有施工技术都满足规范。二是施工监管体系建设，对施工中的子项目进行质量管理。三是项目责任落实，每一项目都有专人负责，发生问题及时处理落实责任。第三步是后期质量管理，主要是两部分，一是对工程的验收，要严格按照国家标准还有项目要求来进行。二是工程施工完结之后的善后工作，包括废料的处理，环境的恢复等内容。
二、水利工程质量管理存在的问题
（一）质量管理意识薄弱
质量管理意识薄弱是许多施工企业的通病，出现质量管理意识薄弱问题主要是有两个原因，一是工期与质量之间的矛盾，二是成本与效益之间的矛盾，许多企业出于这两方面的考虑，往往选择性的忽视了质量管理的问题。质量管理意识淡薄的问题主要是由于法人队伍建设不规范，主要体现在三点。一是法人缺位，法人归责不明确，一些企业的法人代表甚至与企业自身无关。二是法人素质水平低，不但对国家法律法规不甚了解，而且缺乏相应的水利工程建设相关知识，不能胜任水利工程项目法人[2]。三是由于法人责任不明确，由于项目众多，各个项目的法人代表又有不同，有些部门往往在施工中负责多个项目，发生事故时无法归责。
（二）质量管理体系不完善
质量管理体系不完善的问题主要体现在两个方面，第一个方面是市场监管问题，由于水利工程本身施工周期长、施工工作量大，因此有一些企业在承包项目之后，往往会将一部分项目或者全部项目承包出去，如果经过多次承包的话，就会导致原本的施工资金严重不足。同时在承包过程中也会出现拖欠工程款项，导致施工方只能对质量进行压缩。还有一些项目的监管人员，本身就是从工程队里选拔出来，实际上并不具有相应的监管资格和能力，不能满足监管需求。第二个方面表现在监管处罚力度不足，许多项目再出现隐患时，由于责任主体不明确、项目施工交叉等问题，往往会出现发生问题无人负责，处罚无从实行，进而也导致了质量问题无人负责的现象。
（三）行政干预能力不足
由于水利工程项目一般是承包给企业进行建设，施工部门以及监管部门都是对企业负责，政府干预力度相对较少。企业承包项目是为了经济效益，因此在施工过程中，就有可能会选择性的忽视质量问题，而监管部门作为企业内部的一部分，出现问题时很难处理。为了提高水利工程质量管理的监管力度，政府有必要进行行政干预，组织专业监管人员对项目的施工进行管理。
（四）施工阶段质量问题
施工阶段的工程质量存在问题主要来源于四个方面，一是政府在进行项目招标的过程中对企业的资格审查不够，导致一些没有建设经验的企业承包项目，这些企业不论是转手承包出去还是自行施工都会导致工程质量问题。二是施工过程中企业为了减少成本，选用了质量较差的原材料，最后建成的水利工程也就存在质量问题。三是由于在施工过程中不严格按照施工标准进行施工，一些单位为了缩减工期，简化了施工过程。四是由于施工过程中管理混乱，前一项目还未完成，下一项目就已经开始，工程项目各自独立，不能很好的配合。
三、水利工程质量管理的改进措施
（一）强化意识
1.加强法人监管，落实责任制度。首先政府应该在企业进行水利工程项目承包之前就对企业的法人形象进行考核，确保其具有一定的法律意识还有水利工程质量管理的相关知识，预先进行施工项目质量的归责，明确每一项责任，确保发生问题能及时找到负责人进行处理。
2.施工团队建设，树立危机意识。要提高水利工程的施工质量，企业应该建立自己的施工团队，成员应该包括各项目各领域的专业人才，对于一些技术含量较少的项目可以在施工过程中招聘工人。
3.树立质量第一，工期效益第二的意识。在任何时候都要以质量为水利工程施工的第一位，对于企业来说，在进行水利工程建设的过程中应该严格按照施工标准和技术规范进行[3]。如果在项目中遇到了施工难题导致进度变缓，可以由项目负责人向政府部门申请缓期，不能为了工期忽视质量。
（二）完善体系
1.完善法规体系，加强市场监管。该项措施主要是为了更好地发挥政府立法的只能，通过法律法规来规范企业的施工，例如针对市场中的项目转包现象进行立法，保证施工资金有效到达施工单位手中。在这一过程中，应该做到这政企分开，政府发挥宏观调控能力。
2.完善监察体系，加强政府干预。要严格按照政府部门规定的水利工程质量监督体系来完成监察体系的建设，在监察过程中注意发挥政府的作用。
图1：水利工程质量监督体系框图
（三）施工管理
1.项目资格审核。政府在进行项目招标的过程中应该对企业的资格进行审核，不能只考虑价格问题[4]。审核的内容应该包括，企业的项目经验、企业形象、施工团队建设还有企业的自净能力等。
2.原材料质量管理。原材料的质量直接关系到水利工程建成之后的工作性能，因此在施工阶段一定要对原材料进行管理，管理内容包括了材料的购入、有害物品的存放、原材料分类存放，还有后期对于工程废料的清理也应包括在内。
3.施工技术规范。在水利工程项目施工的过程中，监管部门应该对每一项目的的施工技术进行核查，特别是针对一些对环境破坏较大，施工难度较高的项目应该重点进行技术规范。
4.项目进度管理。在工程开展前期根据对每一项目的分析，合理的设定项目完成的时间，并对每一项目设置专门的负责人，在一个项目完成之后由质量管理部门来对项目的质量进行检测。
水利工程质量管理问题及改进措施如下表：
表一：水利工程质量管理问题及改进措施
四、结束语
水利工程的质量管理是一项贯穿于整个项目施工的重要工作，需要政府以及企业协作完成，在原料的购入、工程的施工，还有工程的检测等方面都要进行关注。从目前来看，我国的水利工程质量管理检测中还存在着许多的问题，对于政府来说，应该发挥宏观调控的作用，规范市场和企业的运行，对于企业来说，要加强自身的施工团队建设，树立质量第一的意识。
参考文献
[1]鲁朝显.水利工程管理中存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调,2016(09):71-72.
[2]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].山东建筑大学,2014.
[3]何宪松.浅析水利工程施工管理存在的问题及优化策略[J].科技视界,2017(34):137+165.
[4]熊贵容.浅析水利工程项目施工管理应注意的问题及管理创新[J].技术与市场,2015,22(08):267+269.
作者简介：苑敏，单位为威海市水利工作站，女（1983年—），山东汶上人，学历为工程硕士，工程师。