重庆北新渝长高速公路建设有限公司401147
摘要：本文首先介绍了BOT投资方式，之后从投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及运营维护阶段五个环节分析了高速公路项目全寿命周期控制要点。在阐述BOT项目特点的基础上，提出通过正确处理质量与进度的关系等方式促进高速公路BOT项目的监理管理工作，提升BOT项目的效率。
关键词：高速公路；BOT模式；项目管理
1.BOT投资方式介绍
BOT模式全称是指从建设、运营到移交的全过程，政府通过合同关系给予企业在一定时间内运营的特许经营权，使得企业在此期间内能够进行基础设施融资建设和运营，允许企业通过用户付费或者销售商品的方式收取回报并获得利润，直至项目期满后，企业将该项目无偿转交给政府。当前，越来越多的BOT模式被使用在高速公路等交通基础设施的建设中，其解决了项目建设融资困难的问题，具有优良的风险分配机制，能够提升了基础设施建设的效率和质量[1]。
2.高速公路项目全寿命周期控制要点
2.1投资决策阶段投资控制
在项目投资决策的时候，需要从多个实施规划中，挑选出全寿命周期费用最低的建设方案，实现对项目建设合理科学的投资策略[2]。此外，还需要对项目的可行性进行编制的研究工作，其中项目投资估算是可行性研究报告以及工程编制项目建议书的核心，它是对于建设项目决策的重要的参考，由此可见，必须重视对于高速公路建设项目的投资预算评估与审查工作。
2.2设计阶段投资控制
在项目设计阶段，需要注重对于投资成本进行控制，这是整个建设项目成本控制的关键环节。项目设计的方案对于工程建设的构造方式、施工材料以及结构系统等进行规划，这些对于项目成本和费用有着重要的影响，同时项目设计的科学性决定了建设工程的使用寿命、功能以及后期维护[3]。因此，在这一环节，必须充分认识到设计方案的作用，使用价值工程对设计规划进行分析，选择结构选型和工程选材较合理的方案，提升高速公路建设项目全寿命的质量，保证项目成本的合理控制。
2.3招标阶段投资控制
在考察投标企业阶段，政府需要对企业的项目建设规划以及以后的运营维护规划进行综合考量，选择其中最佳的技术方案。在对商务标进行考量时，需要考虑的是最低的项目生命周期费用而非最低的建设成本。在确定标低时，应该从项目建设的实际情况出发，科学界定固定单价、固定总价等合同内容。
2.4施工阶段投资控制
在项目施工建设过程中的投资控制就是对建设中所产生的材料、人工以及其他成本的指出，使用一定的监管措施，对其进行控制和监督，及时发现实际建设与项目预算不相符的地方，采取策略解决不合理因素的影响，对预算进行调整，确保项目预算费用充分涵盖建设实践成本，提升项目建设的质量[4]。
2.5运营和维护阶段投资控制
在项目运营和维护阶段，对投资进行控制就是要采取一些措施进行投资成本回收，科学管理资金方式。运营企业在此阶段需要制定科学的高速公路项目运营规划，确保全寿命周期成本最低目标的达成。随着现代科学技术的进步，使用科学的管理方式能够对投入使用的基础设施进行综合管理，为用户提供更加高质量、高效率的服务，降低项目的维护和运行费用。
3.BOT项目的特点分析
作为一种新兴的项目融资建设模式，BOT模式具有如下优势：首先，选择BOT模式进行项目建设，能够有效减轻政府财政的压力，避免政府承担债务的风险。其次，BOT模式能够开发基础设施建设项目融资的途径，在不加重业主融资压力的同时，能够使用承包企业的资本和技术能力提升项目建设的质量和效率，改善政府公共项目供给低效率的问题，满足一些地方政府迫切需要建设基础设施但是苦于财政资金匮乏的问题，促进项目的提前建设，吸引更多投资者的参与，服务于社会大众，为社会经济发展贡献力量[5]。再次，BOT项目能够拓宽地方政府融资的途径，通过承包模式引入国外较为发达的管理方式和技术条件，提升本地区承包商的项目建设质量。最后，使用BOT项目能够减轻政府管理项目的压力，通过立项、招标、谈判等环节，政府的建设要求占据主导地位。
但是，虽然BOT项目好处众多，其与传统的建设模式而言相对复杂，要求繁多，具有以下的缺点：首先，由于BOT项目参与主体众多，各方之间合同关系较为密切，就必须具备较高项目管理能力的协作型复合人才负责项目的运行。其次，由于BOT项目的项目收益使用当地的货币种类，由于项目公司的构成人员来自国外，在建设项目完工后会造成外币的流失，从整体上影响当地国家的外汇均衡。再次，BOT项目所投资建设的项目前期投入较高、工程量较大、项目运营期较长，导致合作各方面临的风险较大，例如汇率风险、信用风险、资本金风险等影响因素。特别是在项目全寿命期间，招投标流程十分复杂，项目的承包商需要有较好的融资能力，多为经济基础较好的金融财团。最后，BOT项目的收益和风险较大，不确定因素较多，政府在确定项目建设前应该进行充分的前期评估和调研工作。
4.高速公路BOT项目的监理管理
4.1正确处理质量与进度的关系
在BOT高速公路建设项目中，由于没有严格的行政手段的干预，就必须在监理过程中明确如何处理质量与进度的关系。监理工作的重要任务就是保项目设计的标准符合质量要求，保障工程质量的实施。因此，在实际工作中，监理工作要充分重视质量管理，监督承包商的质量保障制度是够完善，如果其没有贯彻执行这一质保制度，就会导致项目现场监管与施工单位之间的矛盾，影响监管工作的正常开展。其次，还需要完善监理制度化管理，不能因为监理人员的调动导致项目工程质量标准出现较大的偏差，监理人员在工作中应该详细的标注监理程度、质量验收程序、材料检验等，细化到怎样填表、如何签证等，确保日常监理工作稳定开展。最后，还需要加强对监理人员的内部管理，建立和完善监理奖惩机制，定期举行监理工作会议，对于监理人员的工作进行考评和奖惩，激发监理人员的工作积极性。
4.2以合同为基础，依法维护施工单位和业主的利益
参考文献
[1]张立明.基于BOT模式的高速公路项目全面预算管理体系的研究[D].兰州大学,2015.
[2]蒋毅敏.“BOT+EPC”模式下高速公路项目设计监理激励机制研究[D].重庆交通大学,2015.
[3]黄秋禾.“BOT+EPC”模式下高速公路项目目标绩效评价研究[D].重庆交通大学,2015.
[4]汪杰.“BOT+EPC”模式下高速公路项目总承包商成本控制研究[D].重庆交通大学,2015.
[5]李云.BOT+EPC模式下高速公路建设期全寿命周期成本管理研究[D].南昌大学,2015.
[6]谢忠辉.长潭西线高速公路特许经营（BOT）项目风险管理研究[D].湖南大学,2006.