中国石油吉林销售物资设备分公司吉林长春130021
摘要：工程预算管理是保证工程造价准确性的关键，对投资决策具有指导意义，防止超标的现象发生。在我国市场经济环境下，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须加强对工程预算的管理建立起完善的管理体系，才能适应市场发展的需要，促进企业的健康发展。
关键词：工程预算管理；常见问题；应对措施
1引言
加强工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立—套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
2工程预算管理中的问题
2.1缺乏完善的工程预算定额体系
当前，随着我国建筑业的蓬勃发展，建筑工程在基本类型、施工环境、和施工水平等各个方面的都呈现出多样性与复杂性，需要根据实际情况形成一套完备的、科学的工程预算定额体系。然而当前我国建筑业使用的是统一的定额标准，这就导致工程预算在编制过程中借用定额现象的出现。随着市场竞争的日益激烈，当前的定额管理体系已经不符合新形势下的建筑工程行业发展。
2.2缺乏有效的管理组织和激励机制
我国工程预算管理工作存在的普遍现状的管理组织不够健全，在过度追求工程开支节省的状况下，管理人员的大量缩减，使得单位内各组织部门和机构人员的不足，以及管理制度的不健全。而这一现象同建筑工程行业本身的科学化管理相悖，在我国的中小企业中缺乏业绩突出、工作能力强的管理人才，严重影响到行业的发展。
2.3综合管理意识不强
从目前的情况看，大多数企业的管理者缺少对于项目建设的综合管理意识，企业的预算管理大都是单一化过程的联合，并没有形成完善的系统。建筑单位、设计单位、施工单位等对于建筑项目在缺乏沟通的情况下，仅仅关注自己的任务部分：建筑单位往往只关注项目的实施，而对于施工前的预算等的关注度不高；设计单位很少亲自到建筑地点进行考查，对实际情况没有详细的了解，很大情况下导致设计不精准；而对于施工单位，对前期的企业的各项工作不了解，在施工过程中甚至擅自做主，更改设计图，导致实际的投资费用超过了预算，致使建筑单位对投入的资金进行重新的调整。这种断层的管理模式，会使建筑项目脱离预期的设想，会给企业造成时间和资金的浪费，甚至会导致企业资金周转的困境。
2.4限额设计尚不完善
在预算管理的过程中，常常会遇到需要进行限额设计的情况。所谓的“限额设计”是项目投资系统管理过程中的一个特殊环节，也是进行预算管理的一项重要措施。企业不能盲目的进行预算管理，必须要通过切合实际的分析判断后才可以进行投资额度的设计，并且，造价控制应该有相应的限额。如果企业在没有合理的限额设计后急切开工必然会引起一系列的问题，例如设计的偏离、施工的“三超”等等。建筑工程应该是建立在精心设计的方案基础之上的，企业要根据地域差异、工程实施难度等制定相对完善的限额设计，最大限度提高经济利益。
2.5员工素质较低、方法相对滞后
预算管理中的部分工作人员素质较低，没有把握全局的能力，往往不能达到建筑工程预算管理所需要的专业人才的能力需求。在实际的工作中，主要表现为专业知识不足，他们的素质仅仅只能支撑从事其概预算；其次是缺乏经济学知识以及法律常识，不能对预算管理中出现的问题进行准确的判断；再次，协调能力差，不能很好的维护工程项目各部门的关系。工作人员的素质较低直接地导致了确定方法的滞后性。
2.6预算脱离实际，甚至存在造假
一项完整的切实可行的预算管理离不开实际的考察和研究，而目前的情况中，不切实际的预算管理比比皆是，不仅浪费了企业的资金，也是项目的实施变得困难重重。很多实施预算管理的人员不能运用正确的手段进行预算，甚至在完全没有进行考察，或者完全不考虑特殊因素就制定预算，使项目执行难度加大。不仅如此，立项造假、预算超高的情况十分普遍。
3工程预算管理中的问题应对措施
（1）成立一个由精通业务的技术人员、财务人员、工程预算人员组成的预算人员编制组，编制时工程技术人员及预算人员要统一认识，做到充分交流，了解全面。快速、准确地编制资金预算的前提条件是编制依据的完整、无误和齐全。其主要编制依据有：会审后的施工图和说明书；施工定额和补充定额；施工组织设计和施工方案；施工图预算；施工现场勘察和测量资料；建筑材料手册、预算工作手册，等等。另外，预算的编制必须依据完成工程项目的收入和成本预算，这样才能使预算符合实际，发挥作用，而不能以经验数据作为依据，因为年度不同，项目不同，耗费不同。
（2）在计算工程量之前，必须熟悉并了解定额，熟练地掌握运用工程量计算的知识及规则。熟悉施工图纸，对施工前已经发生的设计变更也应该做到心中有数。预算人员应该经常深入施工现场，了解施工的实际进展情况，避免出现重大的疏漏而引起质量隐患或安全事故。
（3）重视工程量计算，施工图纸的表达、材料用量表及工程量表的计算方法和数量等，需要由预算人员校核后方可使用；预算应该考虑施工期的现场签证因素；预算人员应认真调查市场，选取最能反映市场的定额，并在计算其他的各项费用和利税汇总时，取费标准能够做到从实际出发，进行合理计费。
（4）执行目标控制，分级实施，严格管理的预算原则。采取对工程成本费用指标层层分解、分职负责、细化到月的方式，形成预算编制、预算控制、预算评析的预算体系。各部门、各责任人员，按照职责分工负责各自预算的归口管理，预算的编制、执行、分析、控制、调整和考核工作在一个完整的管理体系下有序地进行。
（5）根据工程的特点、预算定额、取费标准或者国家发布的其他有关的造价指数，并利用各种渠道取得相关信息，用以指导项目的预算。预算因其在职能、经济核算手段、方法、技术和经济信息上的优势，可以为企业塑造成本优势提供支持。在预算过程，要坚持以成本领先为方向，建立项目的成本领先地位，达到提高施工企业竞争优势的目的。
（6）预算须考虑项目实际成本、成本潜力、企业外部的竞争环境，对项目做出投标估价，以判断其是否具有投标价值，并做出合适的资金预算方案。并应对成本按成本习性进行划分，对工程成本进行科学的、合理的估价，确定工程的真实成本或成本的变动范围。
4结语
综上所述，加强建筑工程预算的管理工作，加强对各个环节的控制，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保护施工企业的合法权益，保证建筑工程的可持续发展。
参考文献
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