1浙江江能建设有限公司浙江杭州310000；2浙江银建装饰工程有限公司浙江杭州310000
摘要：对于水利工程而言，造价管理是指工程全过程的成本预算管理，以便可在节约工程成本支出的情况下，保证企业的整体效益。但是，由于市场经济的逐步变化，物价水平呈现动态化波动，特别是在工程建设中过长的工期，必将会对工程造价造成影响，使之难以和预期成本相匹配。对此，本文通过对水利工程造价管理工作的思考，探讨其可能存在的问题点，以便提出有效的整改措施。
关键词：水利工程；造价管理；问题；应对措施
水利工程作为百年大计，更是加快农业发展和建设的关键，以便为人畜饮水和防洪抗旱等工作的施行创造条件。但如何在有限或规定资金内，保证工程质量，嫣然成为水利工程建设的焦点。原因在于：有效的工程造价管理，可在强调成本控制价值的同时，对现有资金予以科学利用，为后续工程建设夯实基础。由此可见，依据水利工程造价管理现状，做好应对措施的思考，是目前工程建设首要面临的内容。
1.对水利工程造价管理的思考
1）概念
顾名思义，水利工程造价是指在水利工程建设中消耗的全部费用，即由项目确立直至竣工验收期间内的费用，包含合同价、工程费和安装费、设备费及相关费用。而这也在某种程度上决定了水利工程造价管理的特点，即大额性，作为投资效益性工程，造价不仅和各方经济利益相关，还对宏观经济有着协调作用；个别性和差异性，因水利工程用途、规模和功能间的不同，决定其结构、造型和装饰、设备配置等层面的差异；动态性，由建设意向至竣工验收，往往呈现较长的建设周期，但在工程变更、市场价格、工资标准及费率、利率等因素的制约下，工程造价具有变动性的特点；层次性，通过各单项工程间的协同作用，使其能够在展现自身专业效能的同时，做好单位工程造价、项目总造价管控的意义。
2）作用
针对水利工程造价管理的作用，可从以下几点予以阐明：投资决策前，需要对项目工程予以可行性调研，鉴别其是否能够满足经济合理性、技术可行性的效果，以便为项目决策创造条件；于工程初步设计过程中，工程规模控制、设计标准控制、设计方案优化等措施，可展现工程前期造价预控制的作用；依据费用标准、定额编制计划，做好水利工程的宏观调控；水利工程以财政投资、集资和贷款、企业投资、利用外资及股份制等多元化投资渠道，若难以做好投资总额的合理调配，则必将会制约资金到位情况的同时，阻碍工程的进一步建设[1]。
3）水利工程造价管理中存在的问题
其一，管理机制尚未健全。水利工程预算造价，均在工程建设前编制完成，而相关费用价格的拟定则由本期内市场波动决定，但在市场变化的情况下，物价水平出现上涨、下调等波动，使之在工期逐步进展的条件下对工程造价造成影响。例如：本省水利定额更新速率相对较慢，难以和市场变动相契合，即97定额、07定额更新时间长达10年之久，而目前仍沿用07定额。另外，造价管理人员因宏观调控能力的欠缺，使之在忽视动态控制机制拟定的同时，无法对工程造价予以及时调控，逐步丧失工程造价管理的意义。
其二，设计水平较差。以水利工程造价预算为依据，在设计阶段做好施工方法、人员、材料及设备的规划，用以为后续项目建设创造条件。再者，设计人员未对工程现场予以深探，使之在欠缺施工环境考察的情况下，难以保证相关资料的充足性和完整性，若以此为标准拟定设计方案，不仅会在丧失科学性和合理性价值的同时，造成工期延误，还会增加相关成本的支出。
其三，招投标问题。本市水利工程招投标工作中存在极大弊端，使其难以做好工程造价管理。例如：投标单位仅获取一份招标文件、工程量清单；代理招标单位未对现场予以勘探；工程量清单存在计算不准、漏项严重和描述不清等现象；地质问题难以准确核实，导致无法为施工单位答疑解惑。也正是因该种现状的存在，不仅出现盲目报价的问题，还会对投标造价的合理性、准确性造成威胁[2]。
2.水利工程造价管理的几点应对措施
1）优化造价管理机制
若要做好水利工程造价管理机制的优化，则可从以下几点加以思考：以政府部门的层面入手，对造价管理相关法律法规予以健全和完善，例如：计价原则和计价方式、造价行为与计价标准等，以便可在协调主管部门管理职能与监督职能的同时，切实法制化水利工程造价管理的意义；依据市场变动趋势，对水利工程计价方式予以更新，再通过统筹规划、造价管理宏观调控等形式，为后续工程的执行奠定基础[3]。
（一）组建高素质造价管理队伍
对造价管理人员施行有效的道德教育，以便可在增强其职业素养、责任感、使命感的同时，切实公正廉洁、尽职尽责和求真务实等岗位职责，加将资金分配、市场合法利益等工作落实到位。再者，专业化技术培训、知识培训，能够培养懂法律、知经济、善管理的人才，即在熟练、科学和合理使用造价预算方式的基础上，对现代化管理理念、经验予以汲取，不仅可增强自身的专业水准，还会和时代发展相契合[4]。
（二）执行全过程造价管理
在水利工程造价管理前期准备工作中，做好静态投资控制，再以“主动出击”的形式，对工程造价施行动态化管理，使其能够在减少相关费用支出的情况下，将工程造价控制在预期范围内。另外，还可在工程竣工验收期间，委派专业审查机构对工程结算书予以审查，鉴别其结算情况是否和合同条款、招投标文件相吻合，鉴别工程清单计量方式是否满足规定标准、鉴别结算量是否存在虚报等问题。只有做好上述工作，才可在节约工程成本的同时，维护项目整体收益。
（三）具体措施
首先，投资决策控制。即在水利工程造价管理前，保证相关资料的充足，使其能够在精准审核地质条件、施工材料和机械设备的前提下，满足工程建设长远发展的目标；再通过对地区经济、行业经济、国家政策间的把控，拟定科学性、可行性报告，预防不良行为、以点概面等问题的出现；依据工程现场实际情况，对制约工程造价管理的因素予以科学把控，且将其控制在允许范围内；以工程造价相关资料为前提，构建健全化造价信息管理系统，融合国家政策和市场波动，对工程造价相关信息予以更新，以便可促进自身造价管理水平的提高。
其次，设计阶段控制。做好工程现场的调研，使其可在精准把控工程特点的同时，拟定相对健全的施工方案，再通过各方案间的比较，筛选最优方案；以概算、预算、费用定额等数据考量为前提，辅之材料、机械设备等价格的把控，充分利用新工艺和新材料、新设备与新技术等；借助建设方案、经济方案间的协同作用，逐步减少工程造价的投入。
最后，施工阶段控制。针对设计方案和设计图纸处现存的问题，做好审核工作，不仅可保证设计工作的完美性、完整性，还可预防设计变更等问题的出现；索赔作为水利工程建设中的常见现象，往往是由气候、施工条件和地质、进度等因素引起，使之在影响预算价格的同时，出现索赔问题，这也成为工程造价控制的关键[5]。
结束语
综上所述，造价管理贯穿于水利工程建设的始终，若要将其落实到位，则可在拟定相关管理机制的同时，对其施行动态化控制，再通过项目工期和工程特点等因素间的把控，使之可在健全造价管理模式的前提下，节约成本，保证建筑企业的整体效益，继而为建筑行业的发展创造条件。
参考文献：
[1]苗艳霞.水利工程造价管理存在的问题与应对措施[J].中国新技术新产品，2016（14）：151-152.
[2]席建强.水利工程造价管理存在的主要问题及对策研究[J].门窗，2017（10）：194-194.
[3]张鹏.水利工程造价管理中的常见问题与对策探讨[J].青年科学月刊，2014（3）：77-77.
[4]谢加智.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].工程技术：文摘版，2016（9）：00152-00152.
[5]蒋员.浅谈水利建设工程的造价管理问题与研究[J].水能经济，2015（12）：263-263.