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摘要：工程造价管理的核心内容就是有效的控制各个阶段的工程造价。建设单位通过引入专业第三方造价咨询单位，全过程参与工程建设各阶段的工程造价管理，建设单位不仅能更好的控制投资，同时还可节约了自身投入。
关键词：公路工程建设；全过程；造价咨询
1、全过程造价咨询管理产生的背景
公路工程具有建设规模大、投资量大、建设周期长、参建单位多、风险大、组织实施困难等特点，具体表现在：
（1）业主方各职能部门精力主要集中在与地方相关政府部门、设计单位、监理单位、施工单位等与工程建设相关各单位的协调工作，对工程造价难以进行深入的分析和思考。因此，业主方就迫切需要一个具有丰富项目管理经验的专业咨询团队，就本项目实施全过程的工程造价管理进行深入的研究、分析和思考，来弥补因自身精力分散造成的无法对工程造价进行深入分析、思考带来的系列影响。
（2）随着管辖范围内公路工程建设项目数量不断增加，规模不断扩大，业主方必须增加造价管理人员，才能满足工程造价管理需要。但受人员编制和后期安置限制，业主方无法同步增加相应数量的造价管理人员。
（3）受国内建筑业分工现状的影响，监理单位工作重点主要是对现场施工安全、质量、进度的监督和管控，其对项目工程造价管理也同样缺少深入分析、研究。
（4）工程项目建设的另一个特点是：参与单位多、产生的信息量大。传统的信息采集、加工、传输、存储手段又相对落后，造成项目决策者和实施者所需信息不能及时提供，无法对后续决策提供及时的、科学的依据。
2、实施全过程造价咨询服务的目的
（1）专业的造价咨询服务能使项目投资（造价）更好、更快的通过行业造价主管部门的审查，以及政府审计部门的审计。
一个专业的造价咨询单位，不仅具备丰富专业能力，且与行业主管部门、政府审计部门的沟通也更为专业、通畅。在项目实施过程中，造价咨询单位把其积累的经验融合到项目造价管理过程中，能更好的规避行业审核以及政府审计的风险，使项目工程造价得到有效控制。
（2）使项目更好的达到“工完账清”。
未引进全过程造价咨询单位的传统管理方式下的项目，可能会出现在交工验收后，由于建设单位造价专职人员配备不足或造价管理水平参差不齐，而出现施工过程中签证、资料及基建程序未同步完善等情况。最终导致工程结（决）算阶段出现因依据性不足，而拖延工程结（决）算时间的情况。
在项目管理过程中，若引入全过程造价咨询服务，不仅可以给项目过程造价管理提供专业的指导，而且能督促建设单位在过程中完善结（决）算所需的依据资料，从而做到“工完账清”。
（3）能减少建设单位在造价管理方面的人员配置，提高造价管理的效率。
引进全过程造价咨询服务，有助于建设单位管理职能的转变。充分利用咨询单位的专业及经验优势，可以高效优质的完成各阶段的造价工作，从而降低建设单位造价管理人员的工作负担。建设单位不仅可相应的缩减造价管理人员编制，而且可以抽出更多的精力用于工程造价宏观控制和综合管理工作中，提高工程造价管理效率。
3、引进全过程造价咨询服务的作用
项目全过程造价咨询服务是以现代信息技术为手段，对项目造价目标收集、处理的信息和分析、评估的数据，进行规划、协调和纠编等方面的工作，并编制各种报告，作为建设单位决策的依据。项目全过程造价咨询服务有如下作用：
（1）推行全过程造价咨询服务的模式，是深化工程建设项目组织实施方式的改革，有利于提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益。
（2）引进工程造价咨询服务公司，作为外部约束机构，参与工程项目建设全过程控制，可以强化建设单位内部管理，且建设单位内部管理人员也能对外部人员的进行反约束。通过这种相互制约、相互促进的机制，为项目投资的科学决策和管理创造了更有利的条件。
（3）全过程造价咨询有利于项目造价管理的连贯性，提高工程造价管理效率。以往的造价咨询服务是分阶段的，主要集中于投标限价和结算编制阶段，且往往由不同的造价咨询公司完成。这样不但增加了建设单位的协调难度，而且使得信息传递渠道加长，容易造成信息失真和不对称。最重要的是，由于未实现前、后衔接，经常会出现“三超”现象，造成工程造价不能得到有效控制。
全过程造价咨询服务，通过委托一家具有资质且经验丰富的造价咨询公司从项目开始阶段就进场跟进，其利用“目标控制、过程控制、动态控制”的理念，将造价控制目标按阶段细化，并通过对造价形成过程中的一系列工作开展有效的造价控制，从而使“三超”现象得到有效的控制，最终实现工程造价控制目标。
（4）全过程造价咨询服务有助于建设单位加强投资控制和管理，有助于控制投资风险。通过做好设计方案经济比选，优化设计方案，减少不合理的投资行为，从而为科学、合理投资提供有力的保障。同时，通过建立概算与合同清单的费用相对应台账，对投资控制情况进行动态分析，并及时报告已完工程造价情况及偏差情况，为项目投资控制提供纠偏意见或建议。
（5）有助于缩短项目决算审核的工作周期，基本可做到“工完账清”。建设单位往往由于造价专职人员配备不足或造价管理水平参差不齐，容易导致施工过程中签证、资料及基建程序等，未在工程实施过程得到中同步完善，造成结算阶段的依据性不足。而到了决算阶段，往往又由于施工、监理或建设单位等人员变动，而增加了资料整理的难度，最终延长决算时间。
而引入全过程造价咨询服务，在工程实施过程中咨询单位通过其专业的指导，在过程中就完善了结算所需的依据资料，且同步已对合同清单和变更清单进行审核，从而加快了工程决算的进度。
（6）推行项目全过程造价管理的模式，保证了建设单位在项目实施的全过程都经得起造价主管部门的审查和政府部门的审计。通过对合同清单、变更费用及计量支付进行专业核查，全过程造价咨询单位可以将费用的调整在实施阶段解决，不仅有效地减少了竣工决算审查、审计时，对工程结算费用的调整，而且有效地减少了建设单位超支付等情况的发生，使造价主管部门及审计部门对建设单位项目费用管理的评价提高。
（7）通过全过程造价管理工作建立的模版，及总结造价管控的重要过程和环节，为指导其他建设项目的造价管理提供了模版。
4、全过程造价咨询的主要工作内容
（1）项目设计阶段
项目设计一般包括方案设计、初步设计与施工图设计三个阶段，并分别产生相应的造价成果，方案设计阶段产生估算，初步设计阶段产生概算，施工图设计阶段产生预算。由于设计阶段对工程造价起到决定性作用，所以做好设计阶段的投资控制显得极为重要，在设计阶段造价咨询的工作内容包括：
1在设计的各个阶段，根据设计的不同深度进行投资分析。
2在方案设计阶段，参与项目估算的论证工作，对方案设计提出投资评价意见。
3在初步设计过程中，负责审核概算或重点参与概算造价的论证，进行概算与估算的偏差分析，对设计方案提出投资评价意见。
4在施工设计阶段及时计算、分析、对比各项造价费用和相应的技术经济指标，通过预算的编制或审核、概算及预算对比分析工作，检验概算控制目标值在施工图设计阶段的执行情况，发现偏差时，及时提供造价咨询意见和建议。
（2）项目招标阶段
招投标阶段是项目建设过程的一个重要阶段。在工程施工招标工作中，造价咨询服务单位向建设单位提供针对招标文件的咨询意见，并编制标底预算文件，后续协助业主签订一份合理的、有利投资控制的施工承包合同。
（3）项目施工阶段
1通过对招投标阶段的施工图图纸工程量的复核计算，对合同清单工程量进行修编。
2建立合同及变更台帐，实施对工程建设各项合同的全过程监控管理。
3参与工程建设资金的计划管理工作，协助业主加强建设资金的成本控制。
4参与材料、设备采购等经济合同的洽谈及签订工作（主要是指甲供材料、设备）提供询价服务，对合同中的有关经济条款进行专业审核，并提供意见或建议。
5审核施工单位申报的当期计量工程量，协助业主做好当期计量工作。
6实施对施工过程中出现的设计变更、现场签证、索赔、价格调差的造价确定与控制工作。及时发现可能存在审计风险的问题，并提出解决方案。
7建立概算（目标值）投资控制情况的动态分析和报告制度，及时报告已完工程的造价情况和偏差程度，并动态的预测未完工程造价数据，综合分析整个工程建设投资控制的状况，提供专业的意见或建议。
（4）项目竣工阶段
1完成竣工决（结）算审核或合同清算工作。
2完成竣工决算报告等资料文件的汇编，协助业主完成财务竣工决算的审核工作。
3提供造价咨询的最终总结报告。
部分建设项目，根据国家政策规定还可能要接受政府有关部门实施的“竣工的决算审计”。此时，全过程造价咨询服务机构应为审计人员的决算审计工作提供配合。
5、结束语
建设单位在工程建设过程中，引入第三方造价咨询单位是日后项目管理发展的需要与趋势。因此，在日后的工程建设管理过程中应更深入的探讨如何充分发挥第三方造价咨询单位的潜力，更有效的控制工程造价，节约投资。
参考文献
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