关键词：林业产业产业投资基金管理
一、我国林业产业的发展现状分析
改革开放以来,随着国民经济和社会的发展,我国林业产业的发展由小到大,由缺到全,目前已形成涉及国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类、多种产品的复合产业群体。55年来,全国累计生产木材50多亿立方米,竹材106亿根,人造板23308万立方米,松香1404万吨。2003年林业产业总产值达5860亿元,其中林业第一产业3518亿元,占60%;第二产业2007亿元,占34%;第三产业335亿元,占6%。
目前，我国已成为一个林业产业大国。我国的经济林产品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林产品的产量居世界第一,纸和纸板产量居世界第二。同时,我国也是一个林产品进出口大国，。但我国还不是一个林业产业强国，与世界发达国家相比,我们还有不小的差距。技术装备水平普遍较低，科技成果转化慢，林业产业科技贡献率仅为20%，远低于全国其他行业40%的平均水平。
此外,我国林业产业发展还面临着资源基础支撑能力弱的问题。森林资源总量不足,我国现有林业用地面积2.63亿公顷,活立木蓄积量124.9亿立方米。森林面积人均占有量仅相当于世界人均占有量的1/5;活立木蓄积量人均占有量仅为世界人均72立方米的1/8。森林质量低,全国林分平均蓄积为每公顷78立方米,为世界平均水平的68.5%。传统林区的可采资源趋于枯竭,木材供需矛盾日益尖锐,进口依存度不断增大,资源短缺已成为我国林业产业发展的瓶颈。
二、我国林业产业投资资金使用管理监督问题
资金一直是制约着林产业迅速发展的重要因素。如何为林产业发展筹措资金？除了大力争取国家财政的支持外，是否还有其它形式？答案可到资本市场中去寻找。如果将股票、债券市场比作传统资本市场的内容，那么投资基金则属新兴的资本市场工具。林产业要从资本市场上筹措资金，除了尽力培育和推出一批优秀企业上市，以股票发行为筹资方式外，还可通过投资基金筹资。投资基金有着专家理财和集合投资制度的功能。目前其市场仍处于初级阶段，有着巨大的市场容量，我们应当积极利用这一新的投资方式，尽快发展产业投资基金。
（一）专项资金不专用。实施林业建设重点工程以来，国家每年都有相当大的专项资金从财政拨入项目实施单位，目的是为了加快林业建设工程建设，充分发挥森林资源的多功能效益；彻底改善总体生态环境，实现森林资源可持续发展。但由于一些地方财政困难，拖欠人员工资和办公经费不足等问题突出，在争取到建设项目得到拨款后，往往将工程部分专项资金投入到非直接工程建设上，用于支付工资、核销办公费、招待费，有的甚至挤占、挪用工程建设资金，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了“唐僧肉”，林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又严重影响了林业工程建设的顺利实施。
（二）资金使用不规范。根据国家财政局和国家林业局有关规定，林业重点工程建设经费使用单位要配备专人对资金进行管理和会计核算，设立专户，专款专用，单独核算，统一管理。而事实上，多数使用单位没有资金使用过程的规章制度或制度不规范、不严格，行政干预过多，造成资金使用随意性大，转存资金、工程之间资金互相串用普遍，有的弄虚作假，虚列工程支出，通过做假帐等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设，甚至出现了“打白条”等严重违法违纪问题。
（三）拨付资金不及时。资金拨付程序直接关系到补助资金能否按规定使用，切实发挥其作用。目前各地拨付程序不尽一致，繁锁的发放环节，出现违规滞留、截留、抵扣工程资金现象，有的用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等，有关部门不按有关规定及时将资金拨到用款单位、集体和林农个人，导致拨付资金不能及时到位，影响了计划内工程的顺利实施，造成工程建设滞后，严重影响了投资效益的发挥。
三、我国林业投资资金管理监督措施
（一）强化责任意识，落实资金管理责任。提高认识、端正态度是做好一切工作的前提。各级林业主管部门和项目实施单位领导干部必须加强资金管理重要性的认识，树立“严管钱、重效益；不违纪、重预防；不越轨，重法纪；不变通、重落实”的观念。国家林业局提出了“慎用钱”的资金管理方针，当前，必须进一步从新的高度和深度来认识资金管理这个问题，把“慎用钱”作为摆在我们面前的一项永远不敢懈怠的大事，充分认识加强林业资金管理的重要性，加大资金管理力度，确保国家的每一笔投资都真正用在刀刃上，发挥应有的效益。要强化责任意识，层层落实林业资金管理责任制。要强化争取林业资金的责任意识、资金安全的责任意识和资金监督的责任意识，确保林业资金安全、有效、合理使用。
（二）强化资金管理，确保资金安全运行。一是要严格执行各项资金管理制度。资金管理制度化是依法治国思想在林业资金管理中的集中体现。当前一些地方和单位按规章制度办事，指导和监督不力，为此，必须进一步强化规章制度的严肃性，全程把握，强化资金管理的每一个环节。二是要加强会计基础工作，规范会计核算。会计工作是一项专业性、政策性很强的工作，要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规和会计制度的要求，严格会计核算，强化会计监督。三是要探索资金安全运行新机制，强化资金过程管理。要大力推进林业项目资金管理把投标制、工程管理制、报帐制，增加林业资金的下达、分配和使用透明度，从源头上保证林业资金专款专用。四是要在认真清理“小金库”和银行帐户的基础上，进一步做好财务会计工作，使财务管理实现规范化、法制化、制度化、透明化。
（三）强化监督检查，切实做好资金稽查。强化监督检查，一是各级领导要在如何加强资金管理方面给予高度重视，按照“慎用钱”的要求，切实把资金管理工作摆上议事日程，保证资金用在林业工程建设上，要像反腐败一样警钟长鸣，切实将资金管理、资金稽查工作抓好抓实。二是严肃查处违纪问题，建立责任追究制度。严肃查处违纪问题是资金管理全过程的重要一环，也是最后一道关口。在每次重点工程审计、专项资金检查、稽查中，发现有挤占、挪用资金等违法违纪现象的，要发现一个查处一个，一查到底，并严格按照制度进行处罚，决不姑息，决不手软。
四、我国林业产业发展趋势分析
目前,我国正处于一个新的历史发展时期,各种社会因素,对林业产业的发展必将产生重大影响:全面建设小康社会,日益增长的社会需求将拉动林业产业快速发展;加入世贸组织,融入世界经济一体化,广阔的世界市场有待我们去开拓;我国人均林产品消费水平较低,具有较大的市场发展空间。党中央、国务院对林业产业发展的重视和市场经济体制改革的深入,为林业产业的发展创造了宽松的环境,提供了不竭的动力。社会主义市场经济体制的建立,市场配置资源基础地位的不断强化,影响产业发展的体制和机制障碍的不断解决,特别是非公有制经济的发展,为林业产业的发展,提供了动力,增添了活力。
总之，我国林业产业由大变强的过程,将呈现以下四大变化；林区经济结构由资源主导型向技术主导型转变；资源配置方式由政府主导型向市场主导型转变;经济增长方式由粗放型向集约型转变;发展模式由单一国有型向多元混合型转变。
参考文献：
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