（1、西安航空技术高等专科学校，陕西西安7100772、中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司，陕西西安710032）
摘要：决策阶段和设计阶段是建设工程全过程造价管理的两个关键阶段，分析了决策阶段和设计阶段工程造价管理的重要性和当前现状，并对如何加强这两个阶段造价管理提出了个人见解。
关键词：工程造价管理；决策阶段；设计阶段
Abstract:designphaseanddecision-makingphasearethevitalphaseinconstructioncostadministration.Thepaperanalysisthesignificanceandactualityofcostadministrationintheabovephase,andgivessomepersonalviewsonthecostadministration.
Keywords：constructioncostsadministration，decision-makingphase，designphase
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。
1建设项目投资决策阶段工程造价管理
1.1投资决策阶段工程造价管理重要性
投资决策阶段是建筑工程的第一个阶段，它对工程造价的控制是建设工程价格的控制源头，对建设工程全过程工程造价的控制具有总揽全局的决定性作用。建设项目投资决策的正确与否，是合理确定及控制工程造价的前提，它关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，并直接影响到项目建设的成败，加强建设项目决策阶段的工程造价管理意义重大。
1.2从三峡大坝看投资决策阶段工程造价管理重要性
作为世界最大的水利枢纽工程，三峡工程创造了世界水利建设的多项纪录，三峡工程之最将光耀世界水利史。三峡大坝将带来三大好处，包括防洪、发电和改善长江的航运。长江水利委员会设计院的一位工程师说：“目前，我们每10年要遭受一次严重的洪水。有了大坝，后果严重的洪水发生的频率将变为百年一次。”三峡大坝泄洪闸最大泄洪能力为10.25万立方米每秒，为世界之最。三峡水电站发的电相当于18个核电站，可以满足中国庞大用电需求量的1/20。此外，它还可以方便3000吨的海轮深入中国西部。
想获得巨大的收益必然要付出巨大的代价。三峡工程耗费几百万工时和上百亿美元，大坝造成的破坏也是相当严重的：100多万人必须迁移，肥沃的河岸土地将被淹没；珍稀濒危与中可能面临灭绝的威胁；某些重要的历史名胜古迹将被淹没，其中的部分古迹甚至可以追溯到2000多年前。其他的影响还包括：对于数千公里河流水文特性无法逆转的改变，对渔业、养殖业的破坏，带来复杂的下游洪泛区的改变，以及不但不会减少反而会增加某种洪灾的可能等等。
从三峡工程这个案例我们可以看到，每个工程在兴建的同时，都要认真收集资料，做好可行性研究报告，科学进行工程项目的效益分析，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。
1.3决策阶段如何进行造价管理
一是分析确定影响建设项目投资决策的主要因素。确定建设项目的资金来源，不同的资金来源其筹集资金的成本不同，应根据建设项目的实际情况和所处环境选择恰当的资金来源；合理处理影响建设项目工程造价的主要因素。
二是做好决策阶段的投资估算。投资估算应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标，合理预测估算编制后至竣工期间的价格、利率等对工程造价的影响，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。
三是重视决策阶段的经济分析。主要对项目的经济效果和投资效益进行分析，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期内投入产出等诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，作出全面的经济评价。
2建设项目设计阶段工程造价管理
2.1设计阶段造价管理重要性
在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。在设计阶段进行工程造价管理，可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分工程与成本的匹配程度，使造价构成更合理；通过编制概算了解各组成部分的投资比例，重点控制投资比例大的部分，提高投资控制效率；主动采取一些控制方法相处差异，使设计更经济；在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计一开始就建立在健全的经济基础之上，建筑师只能在投资限额内进行设计，且设计阶段对工程造价影响度高达75%，设计阶段进行工程造价管理效果显著。
2.2设计阶段造价控制的现状
一是思想认识不够统一。设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。
二是人员素质不强。我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，涉及思想保守，创新意识不强，无法真正实现设计阶段的造价控制。
2.3设计阶段工程造价管理措施和方法
一是充分认识加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。
二是完善工程设计阶段的招标工作，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。在设计过程中，可以利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
三是推广限额设计和标准设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，能有效地克服和控制“三超”现象；推广成熟的、行之有效的标准设计不但能提高设计质量，而且能够提高效率，节约成本。
四是推行设计索赔及设计监理制度，加强设计变更管理。设计索赔及设计监理等制度的推行，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段造价控制得以有效开展，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段，设计人员应尽可能避免设计与施工相脱节现象，由此减少设计变更的发生。
3总结
建设工程造价管理是建筑市场的重要组成部分和核心内容，是建筑市场经济的价格体现，在整顿和规范建筑市场经济秩序中，切实加强工程造价管理尤为关键。同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,以取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]王群力.浅议投资决策阶段对工程造价的控制[J].福建信息技术教育，2006，1：41-44.
[3]若水一滴.三峡工程的利与弊.http://www.tianya.cn/publicforum/Content/no01/1/239750.shtml，2006-5-11.
[4]佚名.设计阶段工程造价的控制管理.http://www.ebuilds.net/article/Article_Show.asp?ArticleID=937，2007-3-6.
作者简介：李华志（1978~），女，西安航空技术高等专科学校，助教。
苗嘉勇（1978~），男，中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司，工程师。