中建五局土木工程有限公司湖南省长沙市410004
摘要：随着我国经济社会发展的日益壮大，越来越多的家庭拥有了私家车。随着城乡一体化加速发展，人民出行的代步车越来越多，同时也不仅仅局限在以往的城市，现在广大农村可以说家家都有车。人民对美好生活的向往，出行难、堵车等也相继出现，一些国道年代久远，道路窄、坑洼不平已经无法满足人们出行需求，因此，各地也出现了国道改扩建工程建设项目。国道改扩建工程战线长、点多面广。如何在施工生产过程中，既要保证施工生产顺利向前推进，又要安全生产，保持道路通畅不堵车，从而确保安全生产无事故，是国道改扩建工程面临的重要问题，也是一个全新的话题题。
关键词：安全策划；安全保通；危大工程；五大伤害；绿色环保
一、切实做好安全策划，是安全生产的保障
国道改扩建项目，一般施工战线长，一个标段，少则几十公里，多则近百公里。战线长、点多面广，与既有水泥村道、县道等道路纵横交错。同时也面对建、构筑物多。如桥梁、圆管涵、盖板涵等。要有序推进施工进度，确保安全生产、确保交通安全无事故。提前谋划，集思广益，编制好项目《安全策划书》显得尤为重要。
《安全策划书》是一个项目安全生产管理上的纲领性文件，应该具有很强的针对性、可操作性。应该包括以下内容：一要确定项目安全生产目标、指标：事故控制目标；安全、文明施工达标、创优目标；社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标；相关的安全管理控制目标，如：持证率、验收率，一次验收合格率，隐患整改率，隐患整改及时率，对施工现场的安全生产工作制定管理目标，劳动防护用品合格率和配备率，作业人员安全教育率，特种作业人员持证率，作业人员接受技术交底率，安全防护设施合格率。安全管理组织机构及责任体系；安全生产监督管理部门设置情况、专职安全生产管理人员的配备计划以及分供、分包商专（兼）职安全生产管理人员的配备计划等；分供、分包商专（兼）职安全生产管理人员应纳入总承包单位统一管理；明确项目部各岗位的安全管理责任以及安全责任考核的制度；确定需要编制的项目各项安全管理制度；如安全生产教育培训制度、安全检查和隐患排查制度、安全专项方案管理制度、安全技术交底制度、领导带班值班制度、有限空间作业管理制度等等；确定项目实施所执行的安全生产法律法规、地方行政主管部门规章、上级安全生产规定，编制法律法规清单。确定项目危险性较大分部分项工程，编制危大工程控制计划，专项安全施工方案编制计划等等内容。
二、科学谋划、精心组织是安全保通的关键
“凡事预则立不预则废”。安全要素涉及：人、机、料、管理、环境、法律六要素。那么国道改扩建工程建设项目，重中之重就是来来往往的车辆穿梭不息，又要施工生产。既要保证国道上社会车辆通行畅通，又要在保证施工人员、施工车辆的安全，更要确保不发生交通安全事故。这就极大的考验施工组织能力。首先，在国道改扩建工程施工之前，要做好工程现场沿线踏勘，摸清工程沿线情况，正所谓：“知己知彼百战不殆”。集思广益，针对工程实际情况，编制科学合理、可实施性强、有针对性的《施工生产保通方案》，方案要通过施工单位内部、业主、监理、沿线交管部门等审核审批，必要时要举行专家论证会。其次，就是要在方案落实上，不打折扣，百分之一百的严格执行方案要求，比如：交通指示牌的设立，道路沿线的防护设施栏杆、爆闪灯。建构筑物施工时，如何打围施工，特别是占道施工打围方面，一定不能偷工减料，又要按照交通工程施工打围有关规范、标准进行。特别是国道一般处在夜间没有照明的环境之中，各种防护设施、标志标牌，要切实考虑夜间反光效果。其次，要加强施工过程中的巡查力度，成立专人道路维修保养、交通疏导专班，对坑洼地带及时做好维修保养从而保道路通畅不出现长时间堵车，出现堵车现象及时进行疏导；再次，可以与施工沿线交管部门做好联动联建工作，在业务上、日常工作中邀请他们进行指导，从而得到他们的大力支持，比如：可以与他们成立联合交通保通疏导组，联合巡查，毕竟他们在出现短时堵车避免大面积堵车出现，进行疏导时，司机更加听从，更有权威性。最后就是要特别关注参建人员人身安全，所有参加人员，无论职务高低，上施工现场，必须穿反光背心，可以按照项目施工过程中的人员职务、工种不同，穿戴不同颜色的安全帽、反光背心。
三、抓好危大工程工程施工前期、过程中的管理是重点
危大工程施工过程前期、施工过程中的管控，关系重大，特别是住房与城乡建设部出台31号、37号文之后，对严格做好危大工程施工管理，作出了严格的要求，更加有利于规范管理，也有章可循。毕竟，危大工程施工管控不好，将出现的是群死群伤的安全事故。比如五米及以上深基坑圆管涵施工、盖板涵施工，以及桥梁拆除、桥面梁板吊装，大型龙门吊安装与拆除和过程施工管理等等。
危大工程首要任务是要抓好危大工程的专项施工方案编制工作。按照住建部31号令，危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。
超过一定规模的危大工程专项施工方案要切实按照文件要求，举行专家论证并按照相关程序办理。超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。
四、五大伤害管理全覆盖抓落实
建筑工程施工过程中，涉及到五大伤害：高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌。国道改造工程项目，同样面临这五大伤害的严峻考验，同时还有车辆伤害、淹溺。
据今年上半年的有关事故起数统计来看：高空坠落事故依然是第一杀手，居高不下。因此，一要把在桥梁施工过程中的防止高空坠落事故当着头等大事来抓。抓好人员安全防护用具的正确佩戴，抓好临边防护工具化建设实施的工作；二要把防触电事故严格抓好，无论是外接入电，还是自发电，都要做到：三级配电、三级保护，并使用正规厂家生产的电器元件，特别是漏电保护器，一定要参数符合要求，动作灵敏可靠。专业电工要加强做好每日巡查检查力度；三要机械伤害方面主要要控制好桥梁施工用的龙门吊、汽车吊等大型设备管理，特别是龙门吊要把好入场关、备案关、验收关、过程维修保养关；四要坍塌事故控制方面，主要要控制好基坑开挖的坡比与支护工作、打围、栏杆设置以及夜间警示等，涉及危大工程的要做好方案编制与专家论证、施工过程中的严格按照方案施工、验收、检查、监测工作。出现异常第一时间启动应急预案处置，防止事态扩大。五要做好淹溺事故防止工作，国道改扩建工程项目，沿线涉及到水塘、河流、水库，特别是夏季，容易出现农民工到这些地方游泳事件，从而存在潜在的风险，控制不好，还会导致淹溺事故发生，一方面要强化农民工兄弟的日常安全教育工作，提高其的安全意识；另一方面要与所在劳务公司签订专门的安全生产协议；最后是要充分利用每日的班前会，日日讲、天天讲。
五、绿色环保施工严格实施到位助发展
习近平总书记强调指出：绿水青山就是金山银山！人与自然要和谐共生。因此，在国道改扩建工程项目施工中，不能由于工程项目处在僻远地区而忽视绿色环保施工要求。在裸土覆盖、扬尘治理、水土流失、水土污染防止等上，必须出硬招、实招。一是在土方施工时，要安排专人进行跟班作业，及时清扫车辆洒落的泥土。并配备足额的洒水车、雾炮车。施工沿线进行洒水降尘，土方砂石堆放处要做好绿色防尘网全覆盖；二是一般桥梁处在中小河流之上，施工中要严格做好桩基施工时泥浆的控制与管理，防止泥浆池发生泄漏导致污染河流，在自行发电时，要做好发电机防止柴油跑冒漏从而污染河流、大地土壤现象，放电机做好隔油池、收集池等措施；三是拌合站要处理好扬尘与生产污水，拌合站必须设置自动喷淋系统，生产污水设置多级沉淀池集中存放，经过多级沉淀处理合格后方可排放。
六、结束语
习近平总书记总书记强调：安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。安全生产工作者必须牢记的同时，必须树立：谨小慎微、小题大做、防微杜渐的思想，坚守不怕一万还有万一的理念，严格守好底线、不越红线、不碰高压线。兢兢业业履职，敢于当恶人、敢于对违章违纪现象作斗争，一定能做到确保一方平安无事故。