高萍莉（广西师范大学广西桂林541004）
摘要：高校基建项目跟踪审计是适应新形势要求下的审计模式，在跟综审计过程中，发现不同阶段存在不同的问题，通过对问题的阐述，提出相应的对策。
关键词：基建项目跟踪审计问题对策
Abstract:thefollow-upauditingprocessinuniversityinfrastructureisanewauditingpatterninthenewsituation,duringwhichdifferentproblemscouldbediscoveredindifferentstages.Hence,thecounter-measurecouldbeputforwardthroughtheanalysisoftheproblems.
Keywords:infrastructureprojectfollow-upauditingproblemcountermeasure
高校基建项目跟踪审计模式是适应新形势要求，提倡建立“适时跟进、各方配合、审计指导、及时通报”的新型跟踪审计模式，能有效防范跟踪审计的风险，提高高校建设资金的使用效益。在从事高校基建项目跟踪审计过程中，发现有以下问题值得深思，并且应该加以解决。
1.设计阶段存在的问题
设计阶段没有及时征求学校具体使用单位的意见，设计存在华而不实实用性不强等问题。例如：某高校建设一座音乐综合楼，幕墙设计存在问题，设计深度不够，由于玻璃幕墙钢龙骨架固定于外墙面，玻璃安装于龙骨上，这样玻璃幕墙的玻璃面据外墙表面尚有200MM的空隙距离，特别是办公用房、教室部分、由于空隙存在，造成上下相邻房间之间声音互相干扰，隔音效果很差。另外就是设计深度不够，如某校美术综合楼的玻璃幕墙（3500平米），在施工阶段幕墙图纸需要二次深化设计，投标时的报价850元/平方米，深化设计后施工单位的报价1200元/平方米，就此项设计变更涉及工程款122.5万。
2.招投标阶段存在的问题
招投标阶段存在的问题，编制清单时清单描述不准确、不完整，工程量计算不准确将会导致投标单位无法合理报价，也给投标人采用不当标价建立了前提。某道路工程，路中间有两座小桥梁，施工现场有两个鱼塘和一条大水沟，在编著清单时清淤泥工程不能准确计算，估算清淤工程量1000立方米；另外估计小桥桥墩施工开挖时会有石方爆破，估算石方爆破工程量400立方米。施工单位采用不平衡报价，这两项分别报价：清淤泥105元/立方米，石方爆破150元/立方米，这两项工程量在日后施工中工程量均比投标的工程量增加很多，清淤泥3020立方米，石方爆破1200立方米，增加总造价33.21万元。
3.工程项目施工阶段存在的问题
施工阶段存在问题，人为因素，学校具体的使用单位，在施工期间会根据实际的需要提出修改意见，从而增加变更，不利于造价管理.造成工程变更后，对新增的工作内容施工单位的报价往往较高，审计人员常常处于被动地位。另外，特别是学校审计部门的内审人员容易无形中介入管理的范畴，而偏离监督的职能，在内部审计中表现比较突出。
4.结算审核阶段存在的问题
结算审核阶段存在的问题，主要是设计阶段招投标阶段施工阶段等遗留问题的延伸，工程量清单中的问题在结算阶段显露出来。某国债水电改造项目在结算时遇到如下问题：投标人在投标报价时主要材料电缆价格低于投标当时材料信息价上同种规格电缆信息价20%，施工期间，由于铜电缆价格涨幅很大，结算时审核人员在补材料价差时按照投标时材料的投标价价与施工期间的信息价之差补材料价差，而不是按照投标时电缆的信息价跟施工期间材料信息价补差，这样电缆主材不同的补差方式之间相差61余万元。
针对以上不同阶段存在的问题，结合本人跟踪高校基建项目的实际经验，提出以下相应对策。
1.设计阶段的对策
首先在设计阶段，高度重视初步设计方案论证审核。项目投资控制的关键在设计阶段，控制工程造价的关键就在于设计。项目初步设计基本上决定了工程规模、结构形式和建筑标准及使用功能。据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却对工程造价的影响度达70%以上。显然设计是有效控制工程造价的关键，工程审计人员应积极参与项目设计方案比选，关注工程规模、结构形式和建筑标准及使用功能的经济合理性，给设计提出合理化的建议，从源头上控制住工程造价。同时要充分征求学校具体使用单位的使用意见，减少在施工阶段的修改。
2.招投标阶段的对策
在招投标阶段要贴别重视招标文件中工程量清单的审查。清单的描述是要准确，对不能事先准确计算的某项清单工程量，要设成重点清单，投标单位的该项清单投标价不能高出招标文件公布的该项清单价格的5%，否则废标，有效防止投标单位的不平衡报价。另外还要特别重视工程量变更后的价格结算方式的调整和措施费结算方式的调整，合同中应明确变更工程量的价格结算方式，对于无合同价套用或参考的变更工程量结算价格，可按定额确定或按市场价格确定。
3.施工阶段的对策
在施工阶段，重视隐蔽工程、临时工程和交叉工程的工程量核实，做好现场记录和取证工作，对关键部位需拍下照片作为证据。资料和证据要整理清楚，以备事后核查。规范签证手续。首先要严把签证关，对不具备签证条件的签证，不合理或不规范的签证要坚决予以否定，对于符合签证的，要及时办理签证手续。特别是对于隐蔽工程的签证最好配以图片资料，绘制详细的图纸，标注详细尺寸，列出工程量计算式，计算出结果，以防多签证造成损失。建设单位督促施工单位严格按照施工图施工，减少人为变更在施工过程中。
4.结算审核阶段的对策
最后，严把结算审核关卡，重点关注设计变更单、施工过程签证单的审查；关注结算计量、计价口径与合同口径的一致性审查；关注工程量的真实性、准确性审查。审查实际工程量是否与设计图纸工程量一致，审查相关程序是完备。对不实的工程量签证、不实的价格签证、不符合招标文件精神和合同精神的费用签证一律不予认可，切实把好工程结算审核关卡。结算审核阶段实行跟踪审计，提高审计结果准确率，更能达到提高审计效率的目的。前文提到的国债水电改造项目，后经复审并到当地招标站咨询，材料价差的补偿方式应该按照投标时当地的信息价与施工期间的信息价之差补偿超过5%的部分。要加大复核力度，建立初审、复审、终审“三级审核”的审计制度，保证审核的质量，从制度层面规范和约束审计行为。
高校基建项目发现问题及对策结构框架图
总之，目前高校事业蓬勃发展，国家对高校的投入较大，基建项目投资大建设周期长，及时发现高校基建项目跟踪审计中存在的问题，同时分析研究相应的对策，可以提高高校基建项目的管理水平和资金的使用效益。
参考文献：
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3.刘芳.王银根工程造价跟踪审计切入点及关键环节的选择[J].内部审计2009.3