（项目编号SWU1809332）的阶段性研究成果。
摘要：本研究利用“中国乡镇与民主调查”数据，建立有序logit回归模型，对基本公共服务和基层政府信任的关系进行了实证分析。研究发现，基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、劳动就业服务、社会救助服务均对基层政府信任具有显著的正向影响。同时还发现，村民的性别、政治面貌、年龄、民族状况对基层政府信任也有显著影响。
关键词：基本公共服务；基层政府信任；乡镇政府
一、问题的提出
党的十九大报告提出深化机构和行政体制改革需要转变政府职能，“建设人民满意的服务型政府”[1]。完善基本公共服务体系，提高基层政府基本公共服务水平，成为满足人民日益增长的对美好生活需要的基本要求，也是基层政府的重要职责。
政府信任是指公民对政府的信心或信念，这个信念来自于政府工作结果与他们的期待相一致。基层政府作为国家政权的基础，上联国家，下接乡村社会，是为基层社会提供基本公共服务的直接主体。那么，以基层政府为直接主体所提供的基本公共服务是否能够增强公民对基层政府的信任？
二、数据来源、变量设计与估计模型
（一）数据来源与处理
本文数据来源于南开大学马得勇和王正绪主持的“中国乡镇民主与治理调查”数据库，马得勇和王正绪教授设计了“中国农村社会调查”和“中国乡镇基层工作调查”两份问卷，基于本研究以村民的基层政府信任为研究对象，故选择了“中国农村社会调查”问卷，共2613个样本量，为了研究的科学性，通过数据处理，共得到有效样本943份。
（二）变量测量与理论模型
1.因变量的测量
本研究的因变量为基层政府信任。本研究利用“中国农村社会调查”问卷中“我们想了解一下您对下列机构或团体的信任程度”的问题，对基层政府信任进行测量和具体操作化。由于本文研究基层政府信任即乡镇政府信任，因此选择第4个“本地的乡（镇）党委和政府”，为了研究的科学，在具体分析时，将选项为非常不信任赋值为1，不太信任赋值为2，比较信任赋值为3，非常信任赋值为4。
2.自变量的测量
基本公共服务是指满足老百姓最基本生活需求、解决老百姓最迫切问题的公共服务[2]。本文主要研究基本公共教育、基本医疗卫生、劳动就业、社会救助四项基本公共服务。对于基本公共服务现状的度量，本研究根据问题“下列工作内容您认为目前本乡镇政府哪些做得很好，哪些做得不够”，选取对乡村老弱孤残的救助工作（assistance）、解决村民看病难等医疗卫生问题（medical）、提供农产品相关信息、种植、养殖技术指导等（employment）、改善本地方中小学教育环境和条件（education）来分别对社会救助、基本医疗卫生、劳动就业、基本公共教育四项基本公共服务进行测量。
3.控制变量的测量
本研究还纳入了年龄、性别、民族、收入水平、受教育程度、政治面貌等可能影响基层政府信任的人口统计学特征变量作为控制变量。将性别（gender）为男性的赋值为1，女性赋值为0，将民族（morality）为汉族的赋值为1，少数民族赋值为2，将年龄（age）分为三个阶段，39岁以下赋值为1，40到60岁赋值为2，60岁以上赋值为3，政治面貌（politic）则根据访问对象是否为党员来反映，将党员赋值为1，共青团员、民主党派、无党派统一赋值为0，收入（income）根据问题“家庭全年收入”答案所提供的数值而得，受教育水平（edu）根据问题“现在的文化程度”答案所提供数值而得，职业（occupation）根据问题“您的职业或身份”答案所提供的数值而得。
4.理论模型
由于衡量基层政府信任的因变量是一个排序数据，因此本研究选择广泛使用的有序logit模型。本研究的具体设定模型如下:
上式模型中，将基层政府信任作为被解释变量Y，X1、X2、…、Xm为影响基层政府信任的解释变量，j代表被解释变量的赋值（非常不信任赋值=1，不太信任赋值为=2，比较信任赋值为=3，非常信任赋值=4）。β0j为常数项，β1、β2、β3、…、βm分别对应解释变量的回归系数。
三、计量结果及分析
（一）基本公共服务对基层政府信任的有序logit回归分析
本研究借助stata软件，采用有序logit回归模型估计方法检验基本公共服务对基层政府信任的影响，回归结果见表1。表1中模型（1）是以基本公共服务为核心解释变量，社会救助（assistance）、基本医疗（medical）、劳动就业（employment）、基本公共教育（education）估计系数显著为正，说明基本公共服务能增加基层政府信任，基本公共服务工作开展得好的乡镇政府相较于基本公共服务做得不好的乡镇政府，居民对乡镇政府的信任度更高。模型（2）在模型（1）的基础上引入部分人口学特征变量作为控制变量，四项基本公共服务的估计系数依然显著为正，但基本医疗卫生公共服务、劳动就业、社会救助三个解释变量系数大小有所下降，而基本公共教育服务的系数有所上升。除此之外，根据模型（2）的估计结果，本研究还发现性别（gender）、年龄（age）、民族（morality）、政治面貌（politic）对基层政府信任具有显著影响，这与前人的研究结果相一致[3]。从性别来看，女性对基层政府更加信任，这可能得益于国家弘扬“男女平等”价值观，国家政策法律对女性的保护；从年龄来看，年龄越大对基层政府更加信任，老年人更能看到基层政府的变化，明显感受到经济、政治、社会的快速发展；从民族来看，少数民族对基层政府更加信任，究其原因，在于政府对少数民族权利的保护以及大力实施少数民族优惠政策，这也间接说明这些政策取得了好的成效，有利于民族团结和提高少数民族凝聚力；从政治面貌来看，共产党员对基层政府更加信任，这反映出共产党员在基层社会起到了一定的带头作用，当然，这也可能是因为共产党员有部分是政府公职人员。
表1基本公共服务对基层政府信任的影响模型
四、结论
本研究运用“中国乡镇民主与治理调查”数据库，建立了有序logit回归模型，探讨了基本公共服务对基层政府信任的影响，分别测量了基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、就业服务、社会救助服务对基层政府信任的影响。研究发现：基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、基本就业服务、基本社会救助服务均对基层政府信任具有显著的正向影响，说明乡镇政府提升公共服务水平有利于提高村民对乡镇政府的信任程度。此外，研究还发现，相比于男性，女性对基层政府更加信任；相比于汉族，少数民族对基层政府更加信任；相比于无党派人士，共产党员对基层政府更加信任；相比于年轻人，老年人对基层政府更加信任。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(001).
[2]娄兆锋,曹冬英.公共服务导向中基本公共服务与非基本公共服务之研究[J].中国行政管理,2015(03):102-106.
[3]张冲,万远英.村民政治参与、民主观念与政府信任[J].统计与信息论坛,2016,31(10):94-98
作者简介：周建伶（1994.11-），女，重庆市忠县人，本科，西南大学政治与公共管理学院，硕士研究生，研究方向：公共政策。