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摘要：本篇文章首先对实现水利管理体系改革的意义进行阐述，从体系问题、投资问题、管理问题等方面，对水利工程管理单位体系改革存在的问题进行解析，并以此为依据，提出推动水利工程管理单位体制改革的优化对策。
关键词：水利工程管理单位；体制改革；问题；对策
在水利工程建设管理过程中，管理体系在其中起到了重要意义。但是通过对传统管理体系探究得知，该体系与新形势背景下水利工程建设存在诸多偏差，所以，水利工程管理作用没有得到充分激发。基于此，水利工程管理部门在落实水利工程管理工作时，应该根据时代发展需求，加强水利工程管理体系改革，明确改革过程中重点处理的问题，让其和水利工程建设同步发展，实现水利工程管理水平的提升。
一、实现水利管理体系改革的意义
水利工程作为我国经济及社会发展的重要产物之一，其水利工程管理水平将会给水利工程今后发展带来直接影响。近几年来，随着我国社会经济的快速发展，人口基数的不断增多，使得水利工程管理方式出现了改变。要想将水利工程价值全面激发，我国相关部门正对其进行深入改革，并获取了一定成果[1]。但是在现实中，当前我国水利工程管理等方面依旧存在诸多问题，例如体系不完善、管理不合理等，所以做好水利工程管理体系改革工作，完善水利工程管理机制，优化水利工程管理方式，对实现水利工程持续发展发挥着现实性意义。
二、水利工程管理单位体系改革存在的问题
（一）体系问题
在之前水利工程建设时，建设部门一般身兼多职，一方面为建设企业，担任水利工程建设职责，另一方面为工程应用部门，是水利工程应用主体。因此，在这种环境下，部分企业一般把自身经济效益当作基本，在没有得到政府部门许可下私自扩充水利工程建设规模，更改建设工程内容，使得水利工程建设环节中出现超预算现象。并且，在实际建设中，出现投资效率偏低，同时建设环节中资金大量消耗，从而使得水利工程最终建设效果不尽人意。此外，随着水利工程管理改革不断优化，为了提升水利工程管理水平，还要得到完善管理体系支持，但是从目前情况来说，部分单位没有建设完善的管理体系，管理工作落实存在偏差，影响最终的管理效果。
（二）投资问题
在进行水利工程建设及管理过程中，消耗资金数量较多，并且由于该工程直接关系民生发展，因此，一般来说是国家出资建设，并且大部分水利工程均为非盈利公益项目，例如防洪工程等，这些工程建设投放应用之后，不能获取理想的效益，而投资数额相对较高，因此国家作为单一投资主体，需要担任较高的费用压力，这给国家财政运行带来了影响。在财政拨款下发到有关部门以后，因为缺少明确部门对资金应用情况进行管理，使得资金大量占用，导致用于水利工程建设和管理的资金比较匮乏[2]。
（三）管理问题
在水利工程管理体系改革过程中，存在的管理问题主要展现在两个方面。首先，职责分配不合理，定位不清晰。从水利工程自身应用功能角度来说，可以将其划分为两种类型，一个是公益型水利工程，另一个是运营型水利工程。因为行政组织和业务组织存在偏差，使得政事不分，定位缺少合理性。在这种环境下，管理体系不能发挥应有的作用，管理职责分配不合理，在出现问题的情况下，相互推脱职责。其次，管理养护不到位，统一包揽现象较为严重。大多数水利工程缺少科学养护和管理，没有建设完善的管理系统，导致资源大量浪费，影响水利工程管理工作顺利开展。
三、推动水利工程管理单位体制改革的优化对策
（一）强化市场监管培育
在开展水利工程建设管理工作时，为了把管理工作顺利落实到具体位置，应该对现有的管理体系进行改革。在改革过程中，应该强化市场培育，这对提升水利工程建设管理水平起到了重要意义。建设管理中涉及了诸多内容，例如运营管理、设计管理、建设管理等，基于建设管理内容的多元化特性，在落实此项工作的过程中，应该把市场体系当作基本，在秉持市场发展公正的标准上，把市场需求改变当作核心对管理方式进行修改，这样管理价值才能得到全面激发。在这种情况下，在实现水利工程建设管理体系改革时，应该从市场培育角度进行，实现市场要素科学分配，引发要素作用的发挥，保证水利工程建设效率和管理质量。
（二）促进体制改革
随着市场经济的稳定发展，水利工程管理体系改革需要把建设迎合市场体系要求的运行体系当作基本，明确水利工程管理部门职责和义务，实现职责的科学分配，提高水利工程的合理性和规范性。科学设定水利工程管理流程，可以有效保证水利工程整体质量。此外，应该意识到水利工程管理体系改革对有关单位发展起到的作用，在结合实际情况的同时，优化改革体系，真正实现万无一失。在完成公益性、运营性及准公益性三个定义标准之后，大部分水利工程均归属于准公益性单位，而这种类型情况相对较为繁琐[3]。准公益性水利工程管理单位不仅负责防洪除涝等工作内容，同时还承担提供水源和电能等，所以，需要结合具体状况对公益性、运营性方式加以分析，明确政府补贴以及收支界限，并且科学设定水利工程管理单位管理职责体系，对人员工作行为进行规范，促进水利工程管理水平提升。水利工程建设管理流程见图1：
图1水利工程建设管理流程
（三）健全管理模式
现阶段，我国水利工程管理体系依旧没有实现完善，因此，在落实水利工程管理体系改革工作时，应该强调法律体系的优化和完善，真正实现水利工程管理工作的有法可依。不管是水利工程管理单位，还是个人，都要认识自身担具的职责，在开展水利工程基础工作的同时，还要实现经济效益的提高。针对水利工程管理单位来说，需要优化管理方式，注重缺少管理机构的水利工程，明确单位名称，管理体系改革过程中应该保障对应职责和义务一次实现；原有的水利工程管理单位需要认真落实自身职责，选择合理的水利工程管理方式，保证水利工程管理体系改革工作有序开展。此外，因为我国农村水利工程建设是水利工程工作中的核心内容，农村水利工程自身存在一定的公益特性，为了保证水利工程顺利进行，需要得到广大农村群众的支持。只有将农村群众意识充分调动，和国家相关政策迎合，才能将水利工程管理体系中存在的问题进行处理，给水利工程管理体系改革提供良好的环境。政府部门在水利工程体系改革中发挥重要意义，不可仅仅依赖于农村群众及市场，或者不让农村群众参与其中，需要科学分配职责，进而将市场体系价值深入发挥。水利工程管理要点见图2：
图2水利工程管理要点
（四）拓宽资金渠道
当前，水利工程资金投放数量较少，管理体系缺少完善性，为了促进管理体系改革，需要扩充资金渠道，给其提供充足的资金。首先，政府部门应该加强资金投放，具体可以通过提高小规模水利工程所需资金在财政收入中的比例，形成长效的投资体系；把公共财政当作核心，开展小规模水利工程财政资金投放工作，保证资金及时到位；更换水利工程产权，提升工程建设资金数量[4]。其次，从社会入手引进资金，这种资金引进可以通过扩充水利工程影响力的方式落实，在改革环节中采用工程承包、拍卖等方式转变产权。最后，采用信贷资金体系，通过金融政策引进资金，促进金融和财政的结合，形成完善的投放体系，优化税收、补贴等相关政策。
四、结束语
总而言之，水利工程不但是发展现代农业的物质依据，更是实现生态环境发展的重要因素，自身含有较强的战略性及公益性。因此，在进行水利工程管理单位改革过程中，需要根据改革需求，优化改革对策和方式，保证水利工程建设及管理工作有序进行。
参考文献：
[1]黄希涛.对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识[J].南方农机，2018，49（09）：109.
[2]陈朋.水利工程管理体制改革后面临的问题[J].建设科技，2017（16）：71.
[3]焦敏.水利工程管理体制改革下养护工程财务管理相关问题探讨[J].水利发展研究，2015，15（12）：31-32+42.
[4]魏旭峰.甘肃省水利工程管理体制改革中存在的问题及应对措施[J].甘肃农业，2014（02）：56+58.