广州南沙重点建设项目推进办公室广东省广州市511455
摘要：北京、天津的新城区建设一绿色生态目标为指导，进行了规划建设实践，构建了指标体系，并在绿色建筑建设方面卓有成效。本文通过对北京、天津新城区绿色城区及绿色建筑建设情况的调查、研究及经验总结，以期对广州南沙明珠湾区起步区的建设提供可借鉴的意义。
关键词：生态城区、绿色建筑、低碳节能、规划建设、指标体系
引言
广州南沙新区坚持发展绿色建筑与发展绿色生态城区同步，以打造高端化、规模化绿色建筑示范区和自贸区绿色建筑标杆为目标，明确提出了“绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南特色”的规划建设理念，及“国际化、高端化、品质化、精细化”开发建设要求。通过对北京、天津的新城区规划建设与绿色三星建筑项目建设情况的调查研究，学习其在绿色生态、低碳节能建设方面的新思路及先进经验。
一、主要做法及经验
（一）北京未来科学城城市建设与运营的经验做法
1．政府统一组织协调。在中央组织部、国务院国资委的统一协调下，首批共有15家央企入驻未来科学城，投资建设研究院、研发中心、技术创新基地和人才创新创业基地。
2．规划先行。在北京未来科学城的建设遵循“规划优先”的原则，在总规和控规中充分融入人文、科技、绿色元素，凸显创新、低碳、开放、人本、共生的理念，并提出明确的要求，有效指导后期建筑、交通、市政等方面的设计、施工和运营，为绿色生态城区定位奠定了坚实的基础。
3．构建指标体系。未来科学城的编制了未来科技城总体规划阶段的指标体系框架，最终编制成有42个指标的指标体系，其中有半数为未来科学城特色指标，部分指标具有先试先导作用，如三星级建筑比例达到40%、综合径流系数及其相应措施等。
4．编制专项规划。基于前期规划确定的理念和目标，系统规划北京未来科学城绿色生态实施路径，科学系统地编制了土地利用、绿色交通、生态保育、低碳发展、能源利用、废弃物管理、绿色建筑、水资源利用、智慧城市、社会人文等10方面的专项规划。
6．绿色环境、生态修复。北京未来科学城规划了3.14平方公里的滨水公园，最大化地保留和恢复了原有的自然湿地，并通过雨水净化收集、植物种植和漏水性景观设计等手段，改善和恢复沿岸湿地作为涵养水源、蓄滞洪水场地等，实现湿地保护以及生物多样性恢复的目标。
（二）天津中新生态城城市建设与运营的经验做法
1．创新合作模式。中新生态城实行中国新加坡合作、政企分开、企业运作、政府监管、规划控制、指标约束的开发建设模式。
2．多规统筹。在中新生态城总体规划编制过程中，生态城制定了生态环境、生态经济、资源保障、生态人居、生态文化及生态城市管理6个体系，以《总体规划》为平台，统筹各项规划，并邀请各专项设计单位同步开展专项规划编制工作，形成互动机制，深入研究规划实施中各专业领域的问题。
3．构建指标体系。生态城编制了世界上第一套生态城市指标体系，作为城市规划建设的量化目标和基本依据，包括生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合四个方面的22条控制性指标和4条引导性指标，并分解为51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、735项具体控制措施。
4．坚持生态优先原则。既实施水生态修复和土壤改造，同时节约耕地良田，形成自然生态与人工生态有机集合的生态格局。
5．坚持绿色建设原则。建设轨道交通、清洁能源公交、绿岛，所有建筑要求百分之百达到绿色建筑标准，积极推广新能源技术，加强能源梯级利用，提高能源利用效率等。
6．建立生态城基础设施统一运营管理维护平台。生态城设立了公用事业运行维护中心，通过先进的信息化采集手段，对供水、供气、供热等十六个专业的设施运行进行实时监测，并作为统一指挥调度平台，进行维修维护、客户服务、运营管理与物资储备。
二、对广州南沙明珠湾区的有关启示及建议
（一）在城市规划方面
1．遵循规划优先原则。建议在明珠湾区起步区总体规划的平台上进行多规统筹，并同步各项专项规划编制工作，形成互动机制，深入研究规划中各专业领域的问题。
2．跳出规划看规划。进行城市规划时，不局限于传统城市规划只侧重空间规划、土地规划的方式，而考虑使城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境规划相衔接，在多重目标和要求下统筹兼顾城市发展。
4．注重规划落地。在明珠湾区起步区各项目的具体实施过程中，根据其定位和地块的现状条件，建议相关部门联合开展绿色生态专项研究工作，明确具体的生态技术应用要求，并在项目建设中严格要求贯彻落实各项生态指标要求。
5．注重生态景观建设，积极落实海绵城市建设理念。以“规划引领，生态优先，过程控制，侧重实施，多元投资”的低影响开发和雨水利用为原则，将海绵城市的建设理念融入到城市规划的各个方面。
（二）在城市建设与管理方面
1．坚持城市发展定位，建议政府应有效推动政策有效实施和各项目建设落地。在总体规划和各项规划的引导下，保证配套基础设施项目有序高效开展，保持建设的持续性投入和长期、大量的资金和政策支持，在发展中坚持长期、大量、持续的投入，才能获得稳定的回报。
2．推动规划建设体制创新。建议加强建设管理的组织协同工作，以更有力和更高效的组织来推动各项工作进展，有效协调组织各单位之间的融合对接，建立协调统一的建设运营管理体系，使政策和设施供给运营管理等更具针对性。
3．建设推广示范工程。绿色建筑的推广有利于片区可持续性开发，为保证落实效果，在明珠湾区起步区各地块的开发过程中，建议适当挑选个别具备条件的政府投资项目作为推广示范工程，以实际工程论证符合片区特点的绿色建筑指标及相关技术运用，带动及指引区内二级开发项目设计方向。
（三）在绿色建筑实施方面
1．在建筑项目的设计过程中，建议结合项目所在地块具体情况，使用包括：集成使用可再生能源、水资源利用、绿色建材、通风采光、垃圾处理等方面的节能减排技术和方案，降低建筑能耗和排放，并遵循被动优先、主动优化的原则，根据不同的建筑研究采用不同的生态节能技术，满足绿色建筑的要求。
2．在绿色建筑的实施过程中，建议结合BIM技术，编制项目BIM实施规划，制定项目BIM标准，推动基于BIM模型的设计方案优化与验证，搭建基于BIM模型数据的项目管理平台，实现项目各参与方的协同管理，有效控制项目投资成本与降低工程建设中的管理风险。
3．在绿色建筑的设计、施工和运营维护中，可考虑建立集中管理平台，通过智能化管理，使绿色建筑充分体现环保化、节能化、信息化、自动化、网络化、集成化的特点，实现科学的监测、运营和维护。
参考文献
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