关键词：建设单位工程造价全过程控制Discussesontheconstructionunitshowtocontrolthefocusofprojectcost
LiuYonghongZhaoXia
Abstract:Constructionprojectcostmanagementandcontrolthroughouttheentireprocessofprojectconstruction,Constructionunitsinthedecisionmakingphaseoftheproject,thedesignstage,constructionstageandcompletionoftheclearingphaseoftheprojectcostmanagementandcontrolofbothcomprehensiveandfocused,projectcostcontrolinacertainlimit,tomaximizereturnoninvestmentintheconstructionfundsforAftertheprojectputintooperationahealthyandefficientdevelopmentandlayagoodfoundation.
Keywords:ConstructionunitProjectcostEntireprocesscontrol
【中图分类号】F272.3【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2009)02-0063-03
建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。我国现行建设管理模式将工程建设项目分为决策阶段和实施阶段两大阶段，其中实施阶段又分设计、施工和竣工验收三阶段，而工程建设项目造价就是在这些过程中逐步形成的。因此，建设单位应将控制工程造价观念渗透到决策、设计、施工和竣工等各阶段，既全面又有重点地对工程造价实施有效的管理和控制。
1.决策阶段
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。由此可见，项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80％～90％之多。因此，投资人必须对项目的决策给予高度的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策。这一点十分重要，现在不少项目为了能顺利通过核准或审批，过分放大有利因素，故意回避或提供虚假资料应付不利因素，使得这些项目先天不足，在将来的市场竞争中处于劣势。譬如某地区为了要上一热电厂，虚报热用户，虽然通过了核准，可由于供热量严重不足，投运开始就一直亏损。项目投资人必须以此为鉴，尊重客观事实，尊重市场规律，科学论证，科学决策。另一方面，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时,应认真负责、实事求是,既不可有意高估冒算,以免积压和浪费资金,也不应故意压价少估,而后进行投资追加,打乱建设投资计划。
2.设计阶段
拟建项目经过项目决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程效益。虽然设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％以下，但正是这少于1％的费用对投资影响高达75％以上，因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。
2.1积极推行设计监理制度。加强对设计的监督与审查，发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。
2.2积极推行设计招标制度。通过多家竞标，组织有关专家进行综合评比，以建筑方案与经济方案相结合的评标办法择优选择设计单位，这样既可以选出好的设计单位，又可以选出经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。
2.3实行限额设计委托。限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。
2.4鼓励优化设计。在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低沉没费用的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员予以适当的奖励。
建设单位绝不能将设计阶段的工程造价管理片面地理解为设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合，以期实现资源特别是资金的最佳配置。
3.施工阶段
施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%，节约投资的可能性已经很少，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，投资浪费的可能性很大。因此建设单位在施工阶段对工程造价的管理应加强合同管理、工程施工现场管理，尽量减少投资浪费。
3.1通过加强施工管理控制工程造价。加强施工管理的首要任务是通过招标择优选择既要技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍。还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生。其次要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。三是要加强合同管理。施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，有效地控制工程造价。在合同签订过程中，对招投标工作和设计中不明确、不具体的内容通过谈判争取有利的合同条款。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等应有明确的约定。正确预测在施工过程中可有引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。四是要认真实施施工监理。监理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。监理可通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
3.2通过控制变更和签证控制工程造价。变更和签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，由于变更和签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20％，少则也在6％左右，尤其在改造工程中所占比例更大，大都在20％以上。因此，建设单位必须主动控制、事前控制，对工程变更在“变”的环节、现场签证在“签”的环节上严格控制，而不能到结算审计时再控制，从而有效控制工程造价。在“变”的环节上，一是认真做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。二是对必须发生的变更，一定要先算账，后变更。对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前做出预算，并经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字认可后变更。三是必须进行的变更应尽量提前,变更发生得越早,则损失越小,反之就越大。现场签证是工程实施过程中，对已签订合同的弥补，是施工过程中的动态调整，“签”的环节应把握以下几点：①强化内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权责明确；②正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用；③签证要及时准确，尽量做到有据可依，签证内容必须与实际相符。
3.3加强材料、设备的采购和管理。设备材料费是构成工程造价的主要内容，此项费用一般占工程总造价的60％～70％。可见在施工阶段，搞好设备材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。设备材料的供应一般有两种方法：一是甲方提供，二是施工单位提供。甲供是建设单位对价格高、数量多的设备材料采取公开招标方式采购，这样既可保障质量又能降低价格，增加采购透明度，对质量、数量、价格、验收和入库、出库、使用及退库应严格执行有关程序，确保合理利用，物尽所值。对乙方自行购买材料，甲方和监理人员要严格审查其所购买材料质量、数量、价格。对其进行认质、认价，并要求乙方出具材质证明、合格证明、供货合同、生产厂家、价格认证资料等，严把质量关、数量关，以保证所用材料与合同及图纸要求相符。由于市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，因而建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
3.4加强财务管理。建设单位必须制定严格的财务预算管理制度，把预算管理贯穿工程建设过程中去，建立预算执行情况跟踪考核制度，及时调整偏差。充分利用竞争激烈的金融市场，引进竞争机制，与银行本着互惠互利、真诚相待、友好合作的原则，加强信息沟通，及时交换意见，在融资承诺额度内，依照工程进度的实际需要，进行期限长短，额度不等的极其灵活的融资方式，节约贷款利息。规范工程价款、设备材料价款支付程序，财务支出依据内部控制管理制度，按照程序和合同条款，层层审核把关，做到有条不紊，审核意见明确，支付手续齐全。
4.竣工结算阶段
在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给发包人(投资人或项目管理者)进行审查。工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程结算审核实际上是双方技术能力的较量。因此建设单位要组织具有深厚专业基础和良好职业道德的人员组成的精干队伍或委托经验丰富的咨询公司进行审核。结算审核应以工程变更审核为重点，工程变更的确认必须做到：
4.1以实际发生为前提。就是要审查工程变更的真实性，特别要注意审查施工单位是否有通过变更达到改变合同价以获取超过投标利润价值的企图。虚假的工程变更应坚决予以剔除。
4.2以变更通知和现场签证为依据。就是要审查工程变更的合规性，没有甲方的变更通知书或设计单位的设计变更图纸的工程变更是不合规定的变更，不能予以确认；
4.3以施工合同为准绳。就是要按照施工合同审查工程变更是否涉及施工合同承包内容的变动，是不是施工合同承包范围以外“新增工程”。要着重审查工程变更价款中是否存在施工合同的承包内容已包括的应由承包方自己承担的工程费用。
4.4以责任承担为归属。就是要审查产生工程变更的原因，弄清楚责任应该由谁来承担，从而确定费用的归属，有多大责任就要承担多大费用。如果是甲方的责任，就要根据变更通知书及有关资料，正确计算工程变更费用，列作追加合同价款；如果是乙方的责任，无论甲方是否补办了变更通知，都不能将其变更费用列作追加合同价款；如果是共同责任，就要确定费用分担原则，合理计算甲方的承担金额；如果是客观原因(既不是甲方原因，也并非乙方原因)引起的工程变更，如特殊反常的天气等自然灾害，则可确认工程变更，但只能顺延工期，不得计算工程变更费用。
综上所述，建设单位对工程造价的管理与控制是一个动态的过程。市场的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂。这就需要建设单位对工程造价的管理与控制既全面又有侧重，在工程实施的各个阶段，充分发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少和避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，为项目投运后能健康高效发展打下良好的基础。参考文献
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