上海千年城市规划工程设计股份有限公司上海市201108
摘要：旧城改造是一个非常复杂的系统工程，矛盾十分突出，且因城而异。旧城区既是城市历史文脉的根，也是矛盾焦点所在。本文结合玉环县清港镇环境综合整治规划项目，就旧城改造功能提升中继承与城市可持续发展进行了相关探讨。
关键词：旧城改造；功能提升；可持续发展；城市规划；城市建设
1项目背景
清港镇位于于玉环“一城、两区、两翼、两小镇”的城镇体系的发展重点港北片区，是玉环最大限度地发挥魅力宜居海岛城市化、工业化和港口发展的整体效应和综合优势的重点区域。清港镇位于浙江玉环的西北部，素有玉环“北大门”之称，是一座典型的滨海山水城镇；北部通过76省道与温岭市城南镇相邻，南部与楚门接壤，东接沙门镇，西靠经济开发区，全镇辖区面积54.71平方公里。
为改善通行条件，加快推进小城镇环境综合整治。强化公共水域综合整治，为切实改善环境面貌，助推小城镇环境综合整治，作为小城镇环境综合整治的关键，下好“拆”、“理”、“洁”三手棋，通过水生态、水环境的改善，交通条件改善，拆违改造等，一步步打造清城绿港，显著提升小城面貌。
图2：整体规划
清港总体三面群山环抱，腹地内水系、农田、村落相间分布，西南扼据门户出口，背山面水长期发展形成城镇（清港主城）基础。周边生态环境优越，内部水系发达，充满活力，通过分析，力图通过改造，把清港打造成为一个山水宜居小镇。
清港镇近期的目标应着重针对环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌的整治提升，建立符合清港实际的现代小城镇治理体系，形成整洁、有序、宜人、山水田园特色显著的城镇空间。弘扬同善文化，突出历史内涵，打造名副其实的“山水田园城”宜居小镇。
3整治策略
该综合考虑各个片区的具体情况，针对具体情况采用不同的改造方式，在选择不同改造方式时需要考虑区域规模、区位及商业价值、历史价值等方面的情况，来选择具体的改造模式。主要有以下几点：
3.1抓节点
清港是玉环的北大门，现状缺乏门户节点塑造，造成城镇形象特征不鲜明，识别度不高。镇区有新漩线主要的南北向过境交通线路，是外界通往玉环城区的必经之地。迎宾路、秋涛路是东西向的主要镇区干道。规划形成8个主要节点：
（1）四个门户节点：通过对新漩线沿线的节点梳理，初步形成四大门户节点：新漩线与清华路交叉口、新漩线与迎宾路交叉口、新漩线与秋涛路交叉口、希望路东入口。
（2）三个重要节点：主要沿着清华路靠近迎宾路建设镇区重要节点，包括秋涛路清华路节点、希望路清华路节点、迎宾路清华路节点。
（3）一个景点节点：结合清港镇现状，改造迎宾公园，形成具有标志性的镇区生态景观节点。
3.2塑街景
根据对清港镇现状街道的梳理，迎宾路、群兴路是清港镇目前最具活力最重要的商业街，也是清港镇东西向连通的重要通道。秋涛路作为近年来最新建设和未来重点打造的核心道路，是未来清港核心片区商街整体形象升级的重要展示窗口。
3.3通水脉
清港镇现状水系密布，河网纵横交错，以同善塘河为主的河道体系，特征明显。
结合现状河网布局，以及清港总规的水系规划，通过对周边山水格局的梳理，疏通内部水网，充分整治提升同善塘河主干河道，连通双颊河，规划形成“十字”的水网格局。
3.4营片区
清港镇目前城镇风貌缺乏特色，缺乏高品质的风貌片区，其中同善塘河以北，希望路以南围合的片区，涵盖多种城镇特色元素，包括山体、水系、历史街区、新的购物广场、迎宾公园、行政中心等，整体来看在风貌特色上具有较大特色。规划通过对重点片区的风貌塑造，形成清港对外形象展示的重要窗口。
3.5抓整治
清港镇目前城镇整治方面需进一步强化，主要针对城市管理、环卫提升、管线入地、交通治堵、消防整治。
4建筑整治
4.1当前现状
沿街立面整治：清港镇现状迎宾路及清华路沿线建筑，存在被广告牌遮挡，防盗窗杂乱，空调机位乱放，整体色彩不统一等问题，需要进行沿街立面整治。
建筑风格：建筑风格多样，有现代风格、简欧风格、浙派风格及工业风格。
4.2整治措施
（1）治理房乱建
深化三改一拆：鼓励采用拆、改、用、提、治等举措，推进小镇客厅塑造、工业遗产利用、抵消厂房开发等退二优二、退二进三项目，实现宜绿则绿、宜商则商、宜工则工；
（2）危房整治
开展拉网式危房排查，完成危险房屋的排查建档和隐患排除，按照“三最”原则（住房最危险、经济最困难、解决最基本的安全住房）进行改造，加强房屋质量管理与住宅设施更新；
（3）镇中村改造
以人居环境改善、住宅功能布局优化为重点，因地制宜推进“一村一策”改造，突出本地建筑特色与文化。
（4）墙体整治
墙体风貌要与当地文化、低于风貌相吻合，避免盲目墙体上色，需要反映当地文化；
（5）外墙清理
墙外侧的线路、管道应拆除改装，裸露管线需要采取简易遮挡措施或涂刷与所依附墙面相同或相近色彩的涂料。
简欧风格为主，浙派民居风格为辅，体现地域性、文化性、原创性特征
4.3商业建筑风貌
4.5屋顶风貌整治
太阳能热水器在清港镇应用较普遍，大部分为背包式太阳能热水器，放置在屋顶上，对街道的景观风貌影响较大。现在阶段主要整改街道为新漩线，迎宾路，其他街道根据实际情况选择性整改。
改造移位：对有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器和水箱等装置，要结合沿街立面整治、村庄拆迁安置、“平改坡”、既有建筑节能改造等工程，采用整体移位等方法改造；对主要街道既有建筑的屋面太阳能热水系统，逐步改造为水箱与集热装置分离式系统。
运用新技术：对新建太阳能装置的屋顶，宜采用分离式太阳能光热、空气源热泵等技术。推进可再生能源利用设施与建筑主体一体化设计施工，合理选择太阳能集热器、辅助热源、蓄热水箱等设备进行布置。分体式太阳能集热器应与建筑坡屋面相结合，采用嵌入式或架空安装，安装倾斜角与坡屋面一致。
5继承与可持续发展
5.1继承
每个城市都有一个老城区，老城区往往在用地结构、交通组织、市政配套、建筑布局及居住环境等方面存在的问题比较突出，给广大城市居民的生产生活带来诸多不便，不能适应新形势下城市经济社会发展的需要。同时，老城中很多老街区和历史性建筑具有重要的历史、文化和艺术价值，值得保留。它们的生存条件已不复存在，我们必须创造条件让其延续。
清港镇的清港老街设计引用清港的同善塘文化精神，以青砖修补传统肌理，对于破损的瓦屋面进行替换，局部增加木格栅，遮挡空调机位，底层商铺店招和店铺门做法统一。完成现代与传统街巷语言的同构，最大程度地减少对传统街巷的干预。
图4：清华路建筑改造图
5.2可持续发展
可持续发展的定义是：在发展中，既要考虑当前发展的需要，满足当代人的需求，又要考虑未来发展的需要，不对后代人满足其自身需要构成危害性的发展，不要以牺牲后代人的利益代价来满足当代人的利益。
可持续发展的核心是，人类的一切经济建设和社会发展，城市建设和发展都不能超越资源和环境的承载能力。
可持续发展的目标是，满足人类各种需求：物质需求、精神需求、环境需求、发展需求。要建立一个人与自然高度和谐相处、创造和保持人类具有良好生存条件和生活质量的生态系统。
本次改造中，我们通过河道整治、卫生清理、景观建设，构建了一个更加和谐宜居的城市。创造和保持人类具有良好生存条件和生活质量的生态系统。
6玉环县清港镇旧城改造的启示与结论
①不能盲目照搬别处经验，要因地制宜找出适合自己的改造方式
旧城改造需要因地制宜，适合别人的不一定就适合自己，要在分析总结各地经验优缺点及其适用性后，将其转化为具有本地特色改造方式。要通过一种积极、主动、正确的方式来应对相关的困难与压力，只有这样才能找到适用于自己的旧城改造良策。另外，应及时了解实际情况，拓展思路转变观念，改变方法，运用系统的观点对待旧城改造。
②多元化改造、可持续发展
经营现代化的和谐城市必须着眼于未来，并按照可持续发展的战略思想以绿色、环保、生态、节约、和谐为目标对城市进行多元化的改造。这就需要城市建设者在观念上把传统意义的旧城改造提升到现代意义的城市更新上来。亦即不但要对旧城屋进行改造.对生态环境、景观也要建设。
③坚持以人为本，切实保障居民利益
旧城改造的目的，是为了提升居民的生活质量和幸福感，所以切身从居民的角度出发，坚持以人为本，这样也有利于改造项目顺利实施。
随着国家经济实力进一步增强，城镇居民对居住环境要求也进一步提高，各大城市旧城改造规模依旧量大面广，旧城改造依旧是摆在建设人面前的重要课题。做好旧城改造，必须坚持继承与可持续发展。继承即保护好历史文化街区，改善旧城区环境，同时兼顾现有市政设施承载力。既充分考虑当代人利益，又要充分考虑生存环境承载力和未来人利益，走一条可持续发展的旧城改造之路。