胡宏桥
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摘要：工程分包在工程建设项目总承包模式下普遍采用，为保证项目质量、安全、投资、进度等目标的实现，业主必须加强对总承包商的工程分包管理工作。本文首先分析了项目工程分包的概念和特征，然后详细阐述了业主对项目工程的分包管理措施。
关键词：业主；项目工程；分包管理；进度；质量
一、项目工程分包的概念和特征
（一）项目工程分包的概念
项目工程分包是指项目施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包一方的项目施工企业是分发包人，作为承包一方的项目施工企业是分承包人。与此密切相关的另一个概念是项目工程分包市场。所谓项目工程分包市场，也即通常所说的项目工程二级市场，是指:为完成某项工程建设，项目业企业之间在工程承、发包活动中形成的平等的财产关系的总和。
（二）项目工程分包活动的特征
首先，主体是特定的。一般的，分发包人是直接从建设单位承接工程任务的项目业企业，分承包人是从分发包人那里承接工程任务的专业承包企业或者劳务分包企业；两者在市场中的地位是平等的。建设单位不是分包市场的主体。建设行政主管部门或工商行政管理机关等部门也不是分包市场的主体，它们是项目市场管理的主体，它们与市场主体之间的关系是项目市场管理活动的纵向的行政关系。
其次，客体是特定的。分包交易的客体是承、发包双方的权利义务共同指向的对象，包括承、发包范围内的专业性项目产品或项目劳务。交易客体必须是项目工程中由法律、法规或规章规定允许分包的部分，或者从反面理解，交易客体不得是法律、法规或规章禁止分包的部分。
最后，主体之间的关系是横向的平等的财产关系，它根源于承发包双方之间的地位平等。但不平等的情况现实存在，不过这也恰说明，我们需要发展分包市场并对其引导、管理和监督。
二、对工程项目进行分包的原因
（一）企业资源不足
在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多，企业自有施工资源(人员、设备等)不能满足工程施工需要的情况。为保证施工质量和进度，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务是一种较好的办法。
（二）中标工程中存在部分专业性较强的工程
在新技术日益发展的今天，高新技术在工程建筑中得到广泛采用。当中标工程专业性较强或需要采取某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且能保证工程质量和各项指标符合合同要求。如水电工程中的空调系统、电梯、屋面钢网架结构等工程项目施工均有特殊技术要求，若将这些工程分包给专业队伍施工，在施工安全、工程质量等方面将会更有保障。
（三）业主指定
水利部颁布的《工程分包管理规定》第20条规定：“在特殊情况下，在合同实施过程中，经上级主管部门同意，项目法人根据工程技术、进度等要求，可对某专项工程分包并指定分包单位，但不得增加承包单位的额外费用”。国际通用的FIDIC合同条款第59条也规定，“业主可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时，施工企业如无正当理由反对，要按业主的要求将工程分包给指定的分包队伍”。
三、业主对项目工程的分包管理措施
（一）分包管理的措施分类
管理措施通常分为：组织措施、技术措施、合同措施、经济措施。
1、组织措施
健全工程分包管理体系，完善管理机制。应建立项目分包管理机构，明确分包管理职能和人员职责。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全工程分包管理文件，为工程分包管理提供组织和制度保障，促进分包管理的规范化执行。
2、技术措施
应编制工程分包管理方案，分析具体分包的数量、分包工作内容和对分包商的资质、能力等的要求。针对不同项目需求，确定具体详尽的分包商资质、能力条件、工程分包合同的条款要求等。
3、合同措施
在我国法制建设越来越健全的条件下，业主与工程总承包商签订的合同是双方履行义务、享有权利的法律基础，也是合同履行过程中双方产生各种争执和纠纷后获取保障的法律依据。要充分认识到合同措施的重要性，在合同条款中将各项组织措施、技术措施、经济措施进行落实，获取法律的支持和保障。
4、经济措施
在目前市场经济的大环境下，工程项目的参与者均以追求经济利益作为最终的目标、采用经济措施实质上是最有效，最直接的手段。在很大程度上成为各方行动的“指挥棒”。无论是组织措施、技术措施、合同措施，最终都通过经济措施得到落实和实现。否则一切措施都只是空中楼阁、画饼充饥，无法起到实际效果。
（二）工程分包管理的阶段
1、事前预测和计划
由于工程分包在总承包模式下的普遍采用，业主在策划项目采用工程总承包模式时，就应将工程分包的范围、对分包商的资质、能力要求，分包商选择的形式进行统一规划，然后按照此项目工程分包的特点，制定工程分包管理制度。在编制工程总承包招标文件时就应在合同条款中详细列明关于工程分包的范围、审批要求等各项工程分包的管理要求。将业主的工程分包管理制度、工程分包方案中的各项内容在合同条款中具体落实。
2、事中控制和实施
项目实施过程中严格按照分包管理制度做好各项管理工作。分包商选择过程中做好工程分包申请的审批、分包商资格的审查、分包商招标参与等。分包商确定后做好分包合同执行过程中的检查，及时发现分包商的质量、安全、进度等问题，要求总承包商采取措施，及时解决问题。
3、事后分析和总结
工程完工后，对工程分包的质量、安全、投资、进度情况进行分析总结，对照制定的分包策划和管理制度，查找不足和差距，对各项管理措施进行修正补充，形成新的工程分包管理制度。
（三）施工过程管理
1、工程进度控制
（1）在签订工程项目分包合同时,应对各分包项目的施工工期提出明确要求。机电设备安装项目影响工期的因素很多,如土建施工单位推迟交面时间、设备供应商推迟到货、设计出图不及时等,项目部在编写分包合同时,应在满足业主对工期要求的前提下充分考虑上述因素,对分包方提出科学合理的工期要求。
（2）根据项目部审批后的施工生产进度计划分包方,分别制定年、季、月、周施工生产进度计划上报项目部审批。年、季施工生产进度计划主要是明确各时段的工作内容,便于分包方及时组织和调整施工人员、设备等施工资源。月、周施工生产进度计划要详细明确当月、当周的工作布置、人员和施工设备的组织安排以及存在的问题等内容,尤其是周施工生产进度计划应将一周的施工生产任务分解到每天每个工作面,以便于分包方管理人员及总包方项目部检查。
2、施工质量控制
（1）分包方进点后应编制详细的施工组织设计或质量计划书,上报项目部审批。施工组织设计或质量计划书中应对关键的项目或工序提出详细的施工技术方案及质量保证措施。
（2）每个项目开工前,分包方应编写详细的作业指导书上报项目部,经项目部工程技术科和项目总工程师审批后下达给分包方。分包方技术负责人应对施工人员进行详细的技术交底,使每个施工人员掌握所施工项目的施工方法、规范和设计要求、工艺标准以及为达到质量标准要求而采取的工艺措施。
参考文献
[1]张烽.工程项目管理中分包管理模式的研究[D].大连理工大学，2012
[2]何洪均.建筑工程畸形分包的对策研究[J].工程质量，2010(07)