——对话洪泽教育局马斌局长
题记：基础教育优质均衡发展，是让每一个人一生幸福成长的奠基工程，是增强创新精神和实践能力的教育，是构建社会主义和谐社会发挥重要作用的教育。近年来，洪泽县以建设全省首批、全市唯一的义务教育优质均衡改革发展示范区为契机，加快布局调整的步伐，深化课程改革，加强学校管理，扎实开展特色学校建设，有效地促进了优质教育均衡发展。
记者：2008年，您就任洪泽教育局局长，请您对这近三年洪泽教育的总体发展作一个简要的回顾。
马斌局长：三年来，洪泽教育的提升还是非常明显的，主要体现在四个方面：一是我们的高中教育取得了长足的进步，教育教学质量得到了显著提高；二是义务教育布局调整已基本完成，义务教育均衡推进成效明显；三是学前教育基本纳入教育行政管理体系，幼儿教育特色鲜明；四是重新打造教师培训与科研系统，在苏北率先组建教师研修中心，教师队伍整体素质大幅度提升。
当然，这些成绩的取得既得益于教育系统内部资源的整合，更得益于县委、县政府对教育的大力支持，包括人力、物力、财力的投入，也包括各种政策支持。此外，还得益于上级教育行政部门政策上的扶持和理念上的引领。
高中：以质量谋求内涵发展
记者：我们知道，高中发展最终要通过高考来体现，靠学生未来发展的潜力来检测。那么目前洪泽高中教育是怎样的状况？
马斌局长：洪泽教育曾经历过一个低谷时期，当然这种情况是多种因素综合的结果，包括一些优秀教师的流失和部分优秀初中生源的流失等。但那只是一个短暂的时期。这三年，我们的高中教育有了较大的发展，实现了县委县政府提出的“一年突破，二年翻身，三年跨越”的目标。
这几年，县委、县政府高度重视高中教育，从人力、财力、物力等方面都给予了极大的支持，我们教育局也从教师队伍的提升、教育教学管理等多个方面对学校进行了系统的规范与管理。因此，从2008年开始，我县高中教育质量稳步提升，可以说是一年一个台阶，一年一个层次，一年一个水平。到今年，我们的高考上线人数已经达到754人，万人口达线数20人。今年，淮安市高中教育工作会议十多年以来首次在我县召开，这也充分证明了洪泽高中教育质量的提升。
其实，在我看来，高中的教育质量或者直接点说高考的升学率是一个绕不开的问题。应该说高考是检验基础教育的教育教学质量的重要标志，是基础教育各阶段教育教学成果累积的结果。如果没有高考的成绩，我们如何说明基础教育是成功的呢？我们的教育又如何能让老百姓满意呢？
记者：在这些成绩的基础上，对于高中教育的未来发展，您是如何规划的？
马斌局长：如果说前三年我们的高中教育发展是带有一些粗放型的，那么我们下一步的发展规划就是关注内涵发展，提升学生综合素质，在量变的基础上实现质的飞跃。
具体来说就是要实现“三个转变”“两个提升”。“三个转变”即高中教育逐步从外延发展向内涵提升转变、从学有所教向学有优教转变、从注重数量向注重质量的转变。“三个转变”其实就是内涵发展和外延发展的问题，就是要走内涵发展的道路。当前我们面临的问题是生源总数呈逐年下降的趋势，这就要求我们着力提升高中教育内涵，加强高中教育发展的内在动力。“两个提升”即提升高中办学层次、提升高中位次。其实在洪泽，高中在2002年就全部进城了。目前，我县四星级高中1所，三星级高中2所。结合我们县区的教育形势和需求，我们未来的发展方向肯定还是要再创1所四星高中，从而把高中的优势集中起来，办全县人民满意的高中。
在内涵发展方面，我们以培养学生的创新精神和实践能力为重点，深入实施素质教育，全面提高教育质量，着力做好高中课堂教学的改革，关注高效课堂的建设，按照“打造高效课堂、加大教学研究、提高服务质量”的工作思路，积极探索出了新形势下课堂教学的有效途径和方法。比如说洪泽中学“布点教学法”就做得很好，这也是当前我们县（区）高中数学教学改革的重要组成部分。
值得欣慰的是我们现在这届高三在前不久举行的苏北高中学校联考中成绩显著，据初步估算，明年我们的高考应该能够实现保8争9的目标，加上艺体方面的人数，本二达线人数突破千人的目标应该是可以实现的，万人口达线数22人以上。这样，我们的高中教育就能够进入一个全新的发展阶段，进入全市高中第一方阵。
在我看来，高中教育的方向应该是素质教育与高中内涵发展的结合。没有课改，没有高效的课堂就谈不上素质教育。我们不能再过多地占用学生的时间了，而应该走内涵发展、特色发展的道路。
初中：以优质均衡赢得人民满意
记者：洪泽县义务教育优质均衡发展得到了洪泽老百姓以及各级政府部门充分认可，请您介绍一下这方面的情况。
马斌局长：近年来，我县根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》精神，通过撤并、整合与创办九年制学校等措施，先后实施了3次较大规模的全县学校布局调整，取得了显著成效。
之所以进行这样的布局调整，主要是因为随着农村劳动力转移、城市化进程加快，洪泽县12所农村初中上学期在校生仅4612人，有的学校初一年级只有十几名学生，这既限制了学校发展，也不利于学生成长。考虑到将孩子送到县城读书成为很多农村学生家长的心愿，也为了避免重复建设，我们从实际出发，结合区域教育现代化建设、校舍安全工程，作出了到2012年将全县11所农村初中撤并到县城的决定。
今年春天，投入近1400万元、按照教育现代化标准建设的高涧中学已经于8月20日全面投入使用了，这解决了暑期撤并的6所初中的学生的上学问题。
记者：推行这样的布局调整方案，您是基于怎样的考虑呢？
马斌局长：教育公平是社会公平的前提与基础，没有教育公平就不会有真正意义上的社会公平。从总体上来看，当前洪泽教育城镇之间、学校之间的发展水平还不够均衡，特别是城镇学校之间，在办学规模、师资队伍、教学质量等方面仍有较大差距，教育公平难以实现。
通过新一轮初中布局调整，一方面可以使办学条件较好、教学质量较优、社会声誉较高的学校进一步发挥优势，从而推动全县初中教育教学质量不断提升，促进教育均衡发展，尽可能使每一个学生都能享受到优质教育。另一方面，又能使教育资源流向集中，最大限度地缩小优质学校与薄弱学校之间的办学差距，形成一个相对聚集的教育资源群体，既有利于教育教学信息传播辐射、科研活动开展，又有利于改善办学条件、促进办学水平整体提高，还有利于提升学校综合实力、加快教育现代化工程快捷、高效实施。
记者：初中全面进城以后，学生在享受优质教育的同时，交通、生活等方面也会出现很多问题，我们如何解决学生和家长的后顾之忧呢？
马斌局长：初中进城的确给学生和家长带来了一些问题。为配合新一轮初中布局调整，县委、县政府决定设立专项资金240万元，安排专门校车，每周免费接送学生到所在镇，确保学生交通安全；在全部免除义务教育阶段学生学杂费、课本费、住宿费基础上，设立困难寄宿学生生活补助，家庭经济特别困难的住宿学生全免，困难学生补助70%，既保证所有在校学生吃好、住好、安全往返，又减轻经济困难家庭开支，还能让更多的学生家长腾出时间和精力务工、创业。
记者：在初中全面进城的目标完成以后，我们初中的办学力量与资源应该是更加均衡的。
马斌局长：农村初中全面撤并到位后，我们将加大人力、物力、财力的投入，合理调配师资、优化教学管理、深化课程改革、提升办学效益，努力实现全县初中“校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意”的教育优质均衡发展目标。
记者：可以说，我们在初中教育布局调整方面投入了很大的精力，那么在小学教育方面呢？
马斌局长：洪泽的小学教育一直来说是比较均衡的，但近年来，城区出现了“择校热”。为此，今年6月份，我们正式出台了《洪泽县实验小学教育集团组建方案》，以县实验小学、高良涧镇中心小学、高良涧镇第二小学、县城南小学为个体，组建成立“洪泽县实验小学教育集团”。实小教育集团成立后，集团内各学校按照教师15%的比例在1至3年时间内相互交流，各校区中层以上干部和教师由集团集中管理，根据各校区需要，统一调配，共享优秀人才，集团内共享使用教育设备。此外，集团内各学校共同开展课程开发以及学术论坛、教学沙龙、业务培训和课程研究，教学管理进行联动，实行统一教学计划、统一备课制度、统一过程管理、统一质量调研。
我们就是希望通过县实验小学教育集团的成立，放大优质教育资源，将给城区的“择校热”有效降温，让不同群体的孩子都能享受优质教育资源。
幼教：以创新谋求特色发展
记者：幼儿教育也应该是基础教育的重要组成部分，那么洪泽幼儿园整体办学状况是怎样的呢？
马斌局长：你说得很对，幼儿教育可以说是关乎孩子们一生的教育。因此，我们在2008年就确立了三年幼儿教育工作目标：硬件建设、师资水平、幼儿入学率、教育管理、教学质量等达到教育现代化，60%以上公办幼儿园达到省优质园标准，所有公办幼儿园达到市优质园标准。
在此基础上，我们还出台了《关于进一步加强幼儿教育工作意见》，采取政府投入与学校自筹相结合的方式开展幼儿园建设，给各学校以办园自主权，有力调动了各学校办学前教育的积极性和主动性。两年来，我们共投入3500万元，新建、改建、扩建幼儿园12所。2009年，全县12所镇幼儿园以其足额的投入、过硬的质量、完善的功能顺利通过省政府高标准验收，为全省农村教育“两项工程”建设会议提供现场观摩。
此外，我们还启动了省市优质幼儿园创建，加快了优质幼儿园创建步伐，精心制定方案，确立学校目标任务，明确序时进度，幼儿园建设呈现出前所未有的发展势头。2009年底，全县9所幼儿园通过市优质园验收，5所幼儿园顺利通过省级优质园验收。剩余幼儿园正在紧锣密鼓地开展省市优质园创建，预计2010年底，既定目标可望达成。
如今在我们洪泽，最夺眼球的建筑是新颖别致、富有童真、颜色鲜艳的幼儿园，这样的幼儿园也是城镇的美丽地标。
记者：当前，幼儿教育尚未纳入义务教育序列，那么作为教育行政部门，我们又是如何来规范和管理幼儿园的办学的呢？
马斌局长：对于幼儿教育的管理，我们实行城乡一体，校园一体，模式为园长、校长齐抓，县教育行政主管部门、教育职能股室共管，即幼儿园教学业务、具体园内工作由园长负责，幼儿园投入、发展方向由校长直接负责；教育职能股室进行幼儿园教科研、保育、教育的管理和指导，教育主管部门将幼儿园建设与发展纳入学校年度目标考核，并占一定份额。
我们还进行了以“园长负责制、教师聘任制、岗位责任制”为主要内容的“三制改革”，实行园长、教师聘任制，按责任目标完成情况发放工资，将竞争机制、激励机制引入了幼儿教育，由静态管理变为动态管理。洪泽县还着力提高幼儿教师待遇，出台了《幼儿教师工资标准参考意见》，与临时聘用人员签订正规的用工合同，足额缴纳保险金，教师、保育等工作人员保教、保育的积极性空前高涨。
记者：在这样的规范与管理中，我想洪泽的幼儿教育一定可以大幅提升办学质量，走出一片全新的天地。
马斌局长：为加速推进幼儿教育均衡发展步伐，充分发挥省优质园的示范辐射作用，2010年新春伊始，我们印发了《关于组建幼儿教育集团的决定》，依靠新机制促进教育区域均衡发展。组建了以省级优质园县机关、县实验小学、洪泽外国语实验学校幼儿园为龙头，镇中心幼儿园为成员的三大幼儿教育集团，城区幼儿园与农村幼儿园建立起相互对应、相对固定的共同体，加强各方面的交流，每学期对成员园做到“开放一次、送教一次、组织大型教研活动一次、帮助完成一项创建目标”，使全县城乡幼儿园协同发展。
通过城乡幼儿园之间的交流，互相学习，优势互补，我们的农村幼儿园出现了新景象：校园更加亮丽了，教职工干劲更足了，幼儿学习兴趣更浓了，保教、保育质量也提高了。幼儿教师自身业务素质也有了提高，对于提高保教、保育质量具有很大的促进作用。
队伍：以科研谋求整体提升
记者：教师是推进教育均衡发展的关键因素。在提升教师队伍方面，我们有哪些独特的做法呢？
马斌局长：作为苏北欠发达地区，我们在义务教育均衡发展上遇到的最大难题就是师资问题。目前，洪泽的教师队伍中高学历教师、高专业技术职务教师、骨干教师城乡之间、校际之间分布很不均衡。这一问题仅靠教师、校长定期交流机制还不能解决，目前成立了全县教师研修中心，想在师资队伍建设上做些突破。
我们有集培训、科研、教研、电教于一体的现代化、多功能的教师研修中心，教师的培训经费均由县财政承担。这在整个苏北地区是最早的。教师研修中心主要是发挥原来教师进修学校的作用，对其功能和职责进行重新定位。目前我们的教师研修中心有专家团队70余人。仅今年暑假，研修中心就开设了30余个班，邀请知名校长、著名专家上门讲学，同时采取面授、观看录像、网络培训、外出考察等形式对全县教干、班主任、教师进行全员培训，受益人数达6000多人次。
记者：教师队伍的发展是需要引领的，在培养名师、突出师范引领方面，我们采取了哪些有力的措施呢？
马斌局长：在这个方面，我们主要实施了“两名工程”，即名校长和名教师工程。在名校长培养方面，我们围绕“眼界要宽、境界要高、心胸要广、思路要新”的目标，着力将校长打造成学校的一面旗帜，一个标杆。通过挂职锻炼、参加高级研修、校长论坛、出国培训等，培养了3名在省市有影响的名校长，适应了特色学校建设的需要。同时我们以大力实施“名师工程”为突破口，通过“名师培养对象研修、骨干教师研修”以及出国培训，成立名师工作室等多种途径，培养了省特级教师、市学科带头人等名师30人，还培养了县后备特级教师、学科带头人、教学标兵、教学能手、教学新秀等376名，能依据学校特色建构课堂教学特色，满足了推进特色学校建设的人才需求。