温州路桥工程设计所温州瑞安325200
摘要：在实行“营改增”经济政策之后，对我国公路工程造价不仅产生了积极影响，但在一定程度上也对公路工程造价产生不良影响。本文针对“营改增”对公路工程造价的影响进行研究，致力于在公路工程建设期间全面推广和完善“营改增”政策。
关键词：营改增；公路建设；工程造价；影响因素
我国的“营改增”在交通运输业的试点最先是在上海进行，随着该项经济政策的不断发展，已经逐渐向其他省市进行扩散，在实施期间取得了良好的成效，在2013年，我国将“营改增”推广使用到全国的交通运输行业领域当中，在较大范围内进行了试点工作。
1、简述“营改增”对公路工程造价的影响
1.1积极影响
首先，在实施“营改增”之前，我国主要采用传统税收方式，主要缴纳营业税。根据营业税征收方式，需计算企业在生产经营期间各个环节产生的税费，极易导致对企业进行多次征税。其次，“营改增”可降低公路工程项目建设成本，“营改增”经济政策可对企业税费结构进行优化配置。如果企业规模较小，增值税改征营业税政策实施前后可以使税率维持在3%左右，改革前后，税率不会发生较大变化，可以控制在原本的税负范围。最后，“营改增”政策可以提升增值税的价值，并且不断降低运营成本，加强增值税发票对企业的作用。在进行公路工程建设施工期间，利用增值税发票对部分税款进行抵扣，可以使企业的税收抵扣。
1.2消极影响
首先，尽管增值税发票对企业发展产生较大的价值，在一定程度上降低企业税负。然而，增值税的计算方式比营业税更加复杂。在计算增值税时，由于涉及到较多部门领域，会提升会计的核算内容，不同企业的会计存在不同的核算效率，尤其是规模较小的企业，受到自身技术条件限制，不能独立完成企业的税负计算。其次，在公路工程建设施工期间，使用增值税发票可以对部分税款进行抵扣，然而实际应用范围有限，降低实效性。
2、“营改增”前后公路工程造价异同及水平分析
在实行“营改增”后，改变了纳税方式，国家对于交通运输业的纳税方案进行调整，改变了建安工程费用的计价方式，并且重新加入了“税前工程造价”。该种概念的变化主要是公路工程在“营改增”之前，其工程费用的结算主要要包括税金，间接费，工程利润，直接费用等。在实行“营改增”之后，工程费用结算主要是税金和税前工程造价。
按照相关部门的计算结果可以看出，在实行“营改增”政策之后，降低了公路工程造价的整体趋势，然而，公路工程当中某些具体的项目存在不同程度的增减，变化范围在3%左右。实行“营改增”之后，提升了税金费率水平，公路工程中具体项目增减程度受可抵扣进项税的额度以及税金差值所影响。
3、“营改增”经济政策实施之后公路工程造价变化
3.1分析人工费用变化情况
公路工程人工费用指具体参与公路建设施工的人员开支费用，包括基本工资、福利补贴、辅助工资等。按照交通运输部门对公路工程建设施工的计价方式调整方案的相关要求，不需要调整人工费用，并且人工产生的费用不可以当作进税项抵扣。
3.2分析建筑材料费用变化情况
现阶段实行的政策已经将材料单价进行价税分离，意味着项目承包企业需要支付“价”和“税”，产生的税费可以通过进项税抵扣。实际施工建设当中所购买的施工材料均可以开具增值税发票，可以降低项目承包企业的税负。此外，建设施工当中需要应用到不同的施工材料，这也对工程造价产生了影响。建筑材料当中的水泥、钢材的可抵扣进项税税率为17%，但是销项税率为11%，生石灰等施工材料的科抵扣进项税率为3%。因此，材料购买人员需要加强分析不同种类建筑材料的费用情况。
3.3分析施工设备费用变化情况
根据对施工设备费用的计算可以看出，实行“营改增”之后，将整体公路工程建设的施工设备费用降低12%，并且降低了施工设备费用在整个工程造价中的比重。对比政策实施之前，施工设备单价显著降低，进一步降低了机械使用费用。从某种意义上说，施工建设在设备租赁和购买当中产生的费用具有较大差别。如果是购买施工设备，可以获得增值税发票，之后进行抵扣，但是如果是租赁施工设备，可能会没有增值税发票，这就要求在工程造价概预算时考虑到以上因素。
3.4分析企业管理费的变化情况
现阶段，建筑企业管理费用当中新添设了地方教育费用附加，教育费用附加，水利建设基金以及城市维护建设税等，这件较大程度上提升了企业管理费费率，但也相应降低了计费基数，但是可以确切的说在整个公路工程建设期间，企业管理费用明显增多。
3.5分析税金费用以及利润变化情况
根据实际计算，企业建设施工的利润费率变化程度较小，减小了计算基数，降低了利润总费用，较大程度上提升了税金费率，在整体公路工程走架当中提升了税金比重。导致税金产生变化的原因主要在于施工设备费用，材料费用以及人工费用等。
3.6“营改增”改变了工程投资造价
根据增值税的计算方式，测算工程项目当中具有代表性的概算项目。在实行“营改增”政策之后，相应减少了税金缴纳费用，进一步降低了整体工程造价水平。使得独立桥梁的总造价下降了2.5%左右，使得施工材料降低了3.5%，隧道工程降低了0.9%。人工费用以及路基工程占据了较大的造价费用，没有明显的下降幅度。
3.7“营改增”改变了施工成本造价
为了掌握使用企业建设成本的变化情况，此次研究调查了4家公路施工企业，根据调查结果可以看出，在实行“营改增”政策之后，有效降低了公路建设施工成本，然而在较短时间之内，公路建设施工成本遭受到其他影响因素，不但没有降低成本费用，还有明显的增加迹象。公路施工建设成本提升了四个百分点，大型桥梁建设增加了两个百分点。
3.8影响“营改增”后工程造价因素
首先，提升了人工成本：实施“营改增”政策之后改变了人工费用的税率，有以前营业税的3%提升至增值税的11%。如果企业的规模较大，在实际公路施工建设时常常采用分包形式，选择规模较小的企业进行分包，只需要分局3%进行增值税缴纳，所以在抵扣人工税率时只能抵扣3%，这样就增加了人工成本，使公路工程总价受到影响。其次，增值税进项额抵扣不充分：存在某些公路建设区域处于偏远地区，这句导致部分材料供应商无法开具增值税发票，这样就使得建设企业也不能获取增值税发票，进一步导致无法抵扣增值税进项额。
4、建议
为了提升公路建设企业税收体系，从以下方面来降低公路工程造价。（1）降低税率。我国“营改增”政策将一般纳税人的税率设置在11%，但公路建设工程长时间都不会进购新施工设备，生产经营期间就存在具有、较少的可供抵扣的进项额，应当降低公路工程企业的税率。（2）建立健全的税法制度。对当前公路工程建设中存在的弊端要求相关部门建立健全的税法制度，完善增值税链条，实现结构性减税。（3）加强企业管理水平，细化岗位职责。公路工程建设企业需要按照实际发展情况制定施工方案，并且实施经济责任制度，提升管理施工建设的材料，建设周期，质量安全等，并且需要合理使用建设资金，避免出现资金周转不畅通等情况。
5、结束语
综上所述，为了降低“营改增”对公路工程造价影响，首先需要明确了解到“营改增”对公路工程造价的积极和消极影响，其次需要掌握“营改增”经济政策实施之后公路工程造价变化情况，尤其是对工程投资造价、施工成本造价以及实施“营改增”政策之后导致工程造价产生影响的主要因素，并且根据影响因素提出相应的整改措施，这样才能充分发挥“营改增”对公路工程造价的作用。
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