贾奇（中国医院管理杂志社，黑龙江哈尔滨150036）
摘要：作为人类社会各项实践活动的真实历史载体，档案所具有的原始真实凭证功能及其权威性是现实客观存在的，同时它又具有“今世赖以知古、后世赖以知今”的参考功能。利用档案是人类社会发展的客观需要，它的功能是其他信息资源不可替代的，所以利用档案为人类社会实践服务具有重要意义。同时，保守国家机密也是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的首要职责，在严格做好保密工作的同时，完善档案工作职能，使档案得到充分合理的利用。
关键词：档案；保密；开放利用
1增强档案保密工作的责任感
档案管理部门要切实增强做好档案保密工作的责任感。通过对《档案法》、《保密法》等知识的学习，提高保密工作的责任感，自觉履行保守国家秘密的义务。对涉密纸质档案、磁性介质的借阅、保管、销毁等环节要严格遵守保密制度，确保保密工作做到万无一失，把安全责任意识贯穿于整个档案工作的始终。同时，要认真贯彻“预防为主”的方针政策，坚决防止侥幸心理和克服麻痹大意的思想。
1.1档案保密库房管理是重点。档案库房要严格按照国家有关规定单独兴建，但是有一些不具备条件的单位，往往将库房附设在机关办公楼内。应注重的是，不是任何一间办公室都可以用作库房的，从档案保密的角度来看，不宜将库房设在办公楼的最底层，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。制定严格的库房管理制度，档案库房要指定专人负责管理，无关人员一律禁止入内。事实证明，科学管理档案库房，是做好档案保密工作的基本保障。
1.2加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密新问题，应及时查明原因，进行补救。
1.3提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有知密早、知密多、知密深的特征。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止“无形”储存在头脑中秘密的泄露。档案人员无论在什么场合，都应把保守国家秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。
2正确处理好档案开放利用和保密工作的关系
正确处理保密和开放，信息公开的关系，既要积极防范又提供工作便利，即把好保密关，又疏通公开、交流的渠道。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，但由于在传统的保密观念影响下，档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被搁置，变成废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。以上情况说明，档案部门改变传统的观念，在严格履行保密工作的同时，切实转变工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家以及单位的平安和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密和利用两者都十分重要。
2.1我们保存档案的根本目的在于利用。在利用范围和对象上应做到摘要：
（1）对外公布开放档案，是达到最大限度利用档案信息资源的社会化举措。一定要按照国家有关法律法规开放公布一切应该开放的档案，充分发挥档案的潜在价值。同时不应忽视档案的平安保密，在保证国家利益、集体利益和个人合法权益不受侵害的情况下公布开放档案。对一些把握不准的，应报请上级定夺或请有关专家鉴定。
（2）在档案利用需要服务时，既要积极热情，又要坚持保密原则。凡对涉及本单位、本部门的一些在一定时期和一定场合具有保密性质的档案（如疫情数据、突发事件等），要严格把关，按照有关规定办理利用手续，对不该开放利用的或不属知密范围的人都果断不予提供，避免造成失密和损失。
2.2大力宣传《档案法》《保密法》。对档案提供者和档案利用者加强教育，提高他们的档案意识和保密意识，自觉执行国家的法律法规，维护国家、集体和个人合法权益。
2.3用创新的精神指导新时期的档案工作。要有新思路、新方法，探究在档案开放利用和平安保密工作中出现的新新问题、新特征、新要求。如对电子文件的完整、平安保密等新问题，应该是在充分利用电子文件的过程中加强保密工作，在加强保密工作的过程中促进电子文件的利用。
2.4加强归档力度。凡归档范围内的档案，都必须集中统一到档案部门依法保管，任何单位、科室或个人不得以任何借口拒不归档，以保证档案收集的齐全和完整。
2.5加强监管、完善监督机制。加大执法力度。凡发现有违反档案、保密等法律法规的要坚决依法处理，从而达到档案利用和保密互为保障的辩证统一，努力使档案信息资源得到有效利用，体现其价值的最大化、社会化，既维护了国家、集体、个人的合法权益不受侵害，又使档案在利用中延续生命，焕发活力，促进档案工作更快更好地开展。
3做好档案利用中的监督工作
档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要办法，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整和平安。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施摘要：
3.1制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。
3.2队伍建设。担负利用服务工作的档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对档案的平安负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验和新问题，从中把握利用工作的规律。此外，还要有敏锐的观察能力，善于做利用者的工作，能独立处理利用中出现的一般新问题。
3.3监督机制。在利用中，要根据不同的利用对象的不同目的，把握其心理和思想动机，加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止其偷撕或涂改档案；对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者，要及时提醒。
档案保密工作的是一项长期而又艰巨的任务，我们要在工作中不断地积累经验，根据本机关特点制定各种档案管理中的保密制度和监督措施，完善档案管理工作，切实提高档案管理工作效率。