张立军(沈阳市东陵区卫生监督所辽宁沈阳121000)
【中图分类号】R11【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）2-0092-02
卫生行政审批、卫生监督执法同区域经济发展的矛盾一直以来困惑着卫生监督机构。现阶段在全国的层面上经济发展是首要任务，尤其是2009年席卷全球的金融危机。所以地方政府花大力气优化地区的招商引资的软环境，为企业打造良好的发展空间，同时约束各个行政执法部门到企业去检查、收费。而卫生监督部门肩负着人民群众的健康利益不能行政不作为，所以感到非常迷茫。
1当前卫生监督工作存在的问题
1.1地方政策问题地方政府为发展地方经济出台了一系列的政策规定，譬如缩短审批时限为3个工作日，而《行政许可法》规定为15个工作日，这样卫生部门，一方面要服从政府的规定，一方面考虑卫生法律、法规的规定。所以在审批质量上势必要有所下降；辖区内的重点企业往往收到政府的保护，监督检查或者进不去们，或者找不到管事的领导。监督文书便成了一张废纸；在地方常常还有“先上车，后买票”的现象，一些部门盖完办公楼后才到卫生行政部门补办设计审查和竣工验收的手续。如此等等卫生监督机构不知改如何作为。
1.2人民群众的法律意识和维权意识逐步增强随着广大人民群众文化素质的逐步提高，以及各项法律法规的广泛宣传和深入普及，消费者的法律意识和维权意识也随之增强，所以卫生监督机构接到的投诉也越来越多，处理问题的难度也越来越大。“自建集中式供水”的投诉常引起群体上访事件的发生。一边是开发商的切身利益，一边是老百姓的健康利益，如不及时妥善处理常引起百姓对政府的信任危机，影响了和谐社的构建。
1.3人力、财力不足以及监督队伍身份不明确长期以来各地区基层卫生监督机构存在明显的人力和财力的不足，直接导致监督率和监督覆盖率的下降。同时各地区的卫生监督员身份参差不齐，有的是差额拨款事业单位，有的是全额拨款事业单位，有的是参照公务员管理，此种原因导致广大基层卫生监督员在工作中缺乏主动性和积极性。
2正确处理卫生监督工作与经济发展的关系
2.1树立立足长远、服从大局的理念发展经济是当前中国的第一大要务。关系到广大人民群众的切身利益，而优化经济发展的软环境是加快区域经济发展的前提和保障。从投资者的角度而言，有了政府及其各职能部门的支持，才有落户和发展的信心和决心。卫生监督机构要从思想上教育广大卫生监督员转变观念、树立大局意识，从自身做起，努力打造招商引资的良好的社会环境。相信企业的发展壮大势必会带动区域经济的大发展和快发展。摒弃狭隘思想，学会算长远帐。对地方而言经济发展是大局全局；对部门而言没有地方经济的发展、没有人民群众的富裕、没有纳税人的贡献，部门就失去了发展的根基和存在的价值。所以必须统一思想、统一认识把促进经济发展作为自身工作的出发点和落脚点。要坚持“三个有利于”，即凡是有利于经济发展建设的事情就千方百计去做，凡是不利于经济发展建设的事情就坚决不做。始终坚持把一个地方的全局利益和最广大人民群众的根本利益放在首位，在任何时候、任何情况下，当局部利益与全局利益放生冲突时，要牺牲局部利益来保全大局利益。
2.2要正确处理执法与服务的关系法律是人民制定的，是为维护人民群众利益服务的。因此，执法与服务是不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济发展秩序。卫生监督执法人员都要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。一要严格执法，营造公开、公平、公正的法制环境；二要改善服务质量，提高办事效率，要按照政府提速的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，能公开的公开，能取消的取消，快审快办，保证服务质量，提高服务效率；三要规范执法程序，加强执法监督。卫生监督执法要从大局出发，做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要”现象发生。要采取一切行之有效的措施，发挥群众监督、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议的活动，进一步畅通监督渠道。
2.3要正确处理有所为和有所不为的关系（1）认真履行职责，把该管的事管好。卫生监督执法工作面临新形势，随着卫生监督体制改革的逐步深入，所面临的问题人力、财力以及执法身份等问题都将得到改善和落实；本部门逐步实现从管理型向服务型转变，从权力部门向责任部门转变，做到特事特办，急事急办，做到管理不越位、服务不缺位，真正体现卫生监督执法的作用。（2）解放思想，把该放的彻底放开。要自觉的服从服务于招商引资和发展民营经济这个大局，正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。（3）深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，坚持原则性与灵活性相结合的原则，切实转变工作作风，寓管理与服务之中。多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围，真正把地方建设成投资的沃土、创业的乐园。构建和谐的卫生监督执法与优化区域经济发展环境的关系。