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摘要：工程项目造价管理是工程项目管理的重要组成部分，能在项目建设的全过程中有效控制正常发生的费用，将发生的费用控制在一定的范围内，减少不必要发生的费用，保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，为实现合理使用人工、材料、机械提供基础，保证项目利润达到预期目标。
关键词：工程造价；控制；管理
面对竞争激烈的工程建筑市场，工程造价管理与控制正越来约引起很多施工单位的重视。工程上的盈利与否、利润的多少与工程造价密切相关。造价管理贯穿于工程建设施工的全施工过程，工程造价合理确定与建设过程中的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。控制造价的目的不仅是为了减少成本，获取更大利润，而更重要的是合理使用人工、材料、机械，积累跟多的管理经验，取得最大效益，在同行业的竞争中立于不败之地。如何有效对控制造价在于对施工全程进行控制。
一、造价的组成
1、工程造价的起源与发展
在资本主义社会的英国在16世纪诞生了一种职业——工料测量师。在1986年，英国皇家特许测量师协会成立。标志着现代工程造价管理的正式诞生。工程造价管理体制建立于建国初期。1953年~1958年，工程造价管理制度的建立主要表现为适应计划经济需要的概预算制度的建立时期。1958~1967年，概预处定额管理逐渐被削弱。1976年，十年动乱结束为顺利重建造价管理制度提供了良好的条件。从1977年起，国家恢复、重建造价管理机构。1988年划归建设部管理，成立标准定额司。十多年来，国家主管部门、国务院各有关部门、各地区对建立健全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据做了大量工作。
2、工程造价的含义
工程造价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质，工程造价的两种含义也是对客观存在的概括。
3、工程造价的费用组成
目前我国工程造价的主要构成部分是建设投资，建设投资是为完成工程项目建设，在建设期内投入且形成现金流出的全部费用。建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的建设投资，可以分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费。其中，建筑安装工程费是在工程项目的工程造价管理工作中最常接触到的，建筑安装工程费是指为完成工程项目建造、生产性设备及配套工程安装所需的费用。我国现行建筑安装工程费用项目主要由四部分组成：直接费、间接费、利润和税金。
（一）直接工程费
建筑安装工程直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费费是指在工程施工过程中耗费的直接构成工程实体的各项费用。它包括人工费、材料费和施工机械使用费。措施费，是指实际施工中必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。在工程项目现场施工中常见的措施费有大型机械设备进出场安装和拆除费用、施工降排水费、钢筋混凝土施工模板及支架费脚手架费用等。
（二）间接费的组成内容
企业费由规费和企业管理费组成。规费是政府和有关权利部门规定企业必须缴纳的费用，包括工程排污费、社会保障费、住房公积金。企业管理费是施工单位为组织施工生产和经营管理所发生的费用，组成内容有：管理人员的工资；办公费；差旅交通费；固定资产使用费；工具用具使用费；工会经费；职工教育经费；财产保险费；财务费；税金；其他（包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、广告费、审计费、咨询费等）。
（三）利润
利润是施工企业完成所承包工程所获得的盈利。依据不同费用为基础计算的利润不同。利润费的计算基础通常有三项：1、直接费；2、人工费；3、人工费和机械费。
（四）税金
建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程费用的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。
二.影响工程造价的确定因素
建设过程价值的货币表现就是建设工程造价。在市场经济为主导的今天，建筑施工的成果被视为是商品。但由于这种商品的生产过程特殊导致影响因素特别多。例如实际施工中，为达到质量要求增加工序、工艺导致成本增加。又如，市场建筑材料价格上涨导致建筑成本增加等。
1）客观因素：
1、技术规范的要求
随着社会发展，为达到建筑工程质量标准，满足建筑工程质量或者功能要求，国家和地方有关主管部门都会根据实际情况出台建筑施工相关规定，定期更新的技术规范要求都会越来越严格或者增加工序工艺步骤，这些都将会导致施工中所需求的人工费、材料费、机械费增加。
2、人工费用的变化
虽然人工工资费用在造价中所占比例不是很大，但是也是不容小视的。近些年来，随着国家宏观调控，政策性的调整，导致社会物价有所上涨，人工工资也随着上涨，导致工程项目中人工费用也随着增加。
3、地理位置、气候的影响
在现场施工过程中，由于地质条件的变化会直接导致施工成本增加。例如，在挖孔桩施工中如果遇到流沙、溶洞等不利于施工的因素，就要按施工规范要求将这些不利于施工的因素处理，这样一来增加人工、材料的投入，无形中增加了施工成本。有些地方雨季时间长，雨季施工进度缓慢，严重影响施工进度，施工进展缓慢，导致施工成本增加，工程造价也随之增加。
在严重缺水的地区施工时，水源往往都离施工现场较远，无法将水直接接入施工现场，导致生活、施工现场用水紧张。为满足施工，施工企业往往都会从很远的地方托运水，水的需求量大导致运输次数频率较高，导致成本增加。
在山区施工，特别是在大型机械无法进入的地区或是因工作面无法展开，有些工作必须得使用人工完成，这样导致效率降低，成本随着增加。
4、不可预见因素的影响
不可预见因素主要是指自然灾害，例如地震、洪水等自然灾害给施工造成的影响。
2）主观因素
1、人为降低预算价。
有些项目在立项时候，为能使项目尽快审批通过，投资方有意降低概算价，导致上报工程投资额比实际较小，预留资金缺口。
2、设计阶段的不合实际
在初步设计阶段达不到国家的技术质量安全要求，设计上存在许多漏洞，主要表现在材料价格、机械价格不考虑市场行情制定。
3、建设单位（指业主）的不成文规定
在项目建设阶段，业主会提出一些与项目建设实体无直接关系的要求，例如建设单位要求施工方增大项目部驻地面积、居住面积、办公设施面积，绿化面积等，有些建设单位甚至要求施工方把项目经理部驻地建设得如同公园一般。
4、建设单位的建设资金充裕与否
由于建设单位手中掌控着建设款的拨付，建设所需款一般都是大额资金，因此，建设单位用于建设的资金是否充足影响施工方的积极性，间接影响工程进度。
5、施工单位的自身实力
施工单位是项目的直接建设者，施工单位自身技术实力和管理水平的强弱直接影响项目施工的安全、质量、进度等方面。
三、项目决策阶段的造价控制与管理
项目投资决策阶段影响工程造价主要表现在
1、项目所在地区的选择
当今中国各地区的经济发展不一致。一般沿海地区由于地理位置原因，经济发展比内陆要迅速。即使在同一城市，城市发展与该城市周边县城、乡村步调均有差异。发展的差异导致了土地、材料、劳动力价格存在较大差异。一般沿海地区土地、材料、劳动力价格高于内陆，城市土地、材料、劳动力价格高于周边县城、乡村，从而影响工程造价。
2、建设项目所处地区的选取
一个建设项目所在地如果在城市中心与城市郊区所需费用截然不同。在繁华的城市中心区，由于人口数量大、人口流动量大，导致项目土地征用难，而且在市中心施工为减少对周围居民的影响，施工方都要加大投入，导致工程造价增加。在相对于市中心区人口较小的城镇，土地征用相比城市要容易，但是交通运输没有城市发达，有些地方远离市区，交通十分不便利，运输的费用会增加。
3、建设项目规模与建设标准
高速公路的建设要求比一级公路要高，造价也比一级公路的要高。高级公寓的造价要比普通公寓的造价高出一倍以上。这些都能说明建设标准对造价的影响。
4、建设方案的选取
项目建设中会有很多种建设方案，最佳的方案，会让先进技术得到应用，资源配置合理，施工所投入人工、材料、机械合理，不会出现多余浪费现象，减少不必要的投入，不会增加工程造价。反之，则会增加工程造价。
四、现场施工阶段的工程造价控制与管理
现场施工是工程造价控制与管理的关键阶段，这个阶段也是项目运行过程中资金投入最大的阶段，是使工程设计意图最终实现并成为工程实体的阶段也是工程质量与价值形成的阶段。如果现场施工不能对工程造价进行控制或者管理，那之前过程的控制与管理将付之东流。
影响现场施工阶段的工程造价控制与管理的因素个人认为有以下几点：
1、项目经理部人员的工作意识与态度
项目部主要成员由两部分组成，一是技术人员，二是现场管理人员。负责技术的人员主要负责工程施工技术，这部分人员有没有过硬的技术实力直接影响项目部的技术力量。很多项目的技术人员都认为他们的工作就是分配技术任务，至于其他的就不管不顾、不闻不问了，这种态度是不可取的。技术人员不但要负责编制施工技术方案，更要负责和监督现场施工技术方案的实施和落实，可视为对技术从编制到实现全过程的管控。现场管理人员调配着现场的作业人员、施工材料、施工机械，目的是为了配合技术方案的实施和落实。这两部分人员在项目施工过程中扮演着重要角色，他们的工作意识和态度决定着现场施工的成败，更重要的是决定着现场施工的合理与浪费。
2、用于项目建设的资金是否到位
项目的建设是需要投入大量的人工、材料、机械，资金数目大。要是没有充足的资金作为后盾，项目建设投入难，就会出现工期变长甚至面临停工的危险。通过沿海地区的施工案例不难发现，沿海地区的项目建设资金投入得很到位，项目建设从不会因为资金不足而窝工、停工，相反，那边的建设项目一般都会在保质保量的情况下缩短了工期，使得项目获得了盈利。
总结
工程造价的控制与管理是一个动态的过程，他是由许多专业部门配合起来共同完成的，每个部门发挥相应的职能，缺一不可。随着社会的发展，许多先进的理论和先进的技术、先进的设备都投入到了项目的建设中，其目都只有一个，那就是为了保证项目又快又好的完成，能与同行业的其他单位竞争，在市场竞争中立于不败之地。人们不再像以前那样，“只管干活，不管开销”。工程造价管理与控制正在被很多施工企业重视，工程造价管理与控制将会在很多建设项目中扮演重要的角色。
明确，实施第二期工程遥遥无期，则不能这样考虑。
（3）无利润报价
缺乏竞争优势的承包商，在不得己的情况下，在计算投标报价时可以不考虑利润去夺标。这种办法一般在以下情况时采用。
1）中标后，将大部分工程包给索价较低的一些分包商，赚取其中的利润。
2）对于分期建设的项目，先以低价获得一期工程，而后赢得机会，创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中赚得利润。
3）较长时期内，承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难以维持生存和发展。所以，虽然本项目无利可图，但只要能有一定的管理费维持工程的日常运转，就可设法渡过暂时的困难，以图日后东山再起。
4.4不平衡报价法
不平衡报价法是在保证总价不变，通过调整子项目价格进行报价，在不影响中标的前提下，能获得更好经济效益的方法。需要注意的是不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量的仔细核对和分析的基础土，特别是对于报低单价的项目，执行时工程量增多将造成承包商的重大损失。在工程量清单计价模式下通常采用的“不平衡报价法”有下列几种：
（l）对能先拿到工程款的项目（如开办费、土方、基础等）的单价可定高一些，有利于资金周转，存款也有利息，对后期的项目（如粉刷、油漆、电气等）单价可适当降低。
（2）施工企业仔细研究施工图纸后，估计到以后会增加工程量的项目，可提高其单价，工程量会减少的项目单价可降低。
（3）施工图纸不明确或有错误的，估计今后会修改和变更的项叶单价可提高，工程内容说明不清楚的单价可降低，这样有不归二以后索赔。
（4）没有工程量，只填单价的项目（如土石方工程中的挖淤泥、岩石等）其总单价宜高，这样调整既不影响投标报价，如果以后发生时又可多获利润。
（5）计日工一般可高于工程单价中的工资单价，因它不属于承包总价的范围，发生时实报实销，按实际工程量计算，这样也可多获利。
5、结语
投标报价决策是在成本测算的基础上，对适于工程量清单计价的投标报价决策过程与方法进行分析，提出适宜于清单计价模式下招标报价相关策略与技巧，对建筑单位合理正确科学的进行投标报价具有重要意义。改进现行建设工程商务标评标办法，是规范有形建筑市场交易行为的当务之急。只有推行合理低价中标原则，才能有效地克服当前有形建筑市场运行中存在的诸多问题，实现建设工程招标投标的有序竞争和公平竞争。
经济签证等资料是否齐备，是否与竣工结算书相吻合，竣工图、结算书与现场实际做法是否一致等）；
2）竣工结算资料合法性审查（如施工合同条款是否与工程量清单总说明相互矛盾，竣工图是否符合有关规定，竣工验收报告是否经相关部门签章认可，施工组织设计是否获得相关部门批准，现场技术经济签证手续是否完善等）；
3）核对工程量是否准确，结算书标内工程结算单价是否与投标报价吻合，标外工程结算价定额套用是否正确，材料调差、取费是否符合规定等。
（2）竣工结算审核并出具审核报告。
（3）按照审核结果向施工单位支付工程尾款。
【结束语】：
目前，政府投资项目日益增多，怎样做好项目的造价控制工作，提高资金的使用效率，是政府投资项目建设管理的一个重点。随着国家造价政策性文件的陆续出台，政府机构也逐渐介入到造价管理中来，如评审机构对前期的招标控制价进行评审，合理确定控制价，最终确定合同价格；审计机构对工程竣工结算进行政府审计，合理审定工程款等等。通过相关机构的层层把关，建设单位在项目建设中，积极预防问题、发现问题、解决问题，对可能出现的不利情况进行主动控制，确保投资目标的实现，以其得到投资最佳经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理基础知识.北京：中国计划出版社，2007.
作者简介：
王芳，（1981.01--），女，工程师，大学本科，从事造价管理工作.