连云港市建设监理有限公司江苏连云港222006
摘要：工程监理作为控制建筑工程质量的方法之一，在很大程度上决定着建筑工程的施工质量和使用寿命。但是我们也要清醒地看到，当前存在着诸多制约监理行业发展的因素。建筑工程监理存在较多的发展难题，导致建筑工程监理工作的发展停滞不前。因此，需要采取有效的措施加以改善。基于此，笔者就对制约监理行业发展因素进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴，从而更好的促进监理行业的发展。
关键词：监理行业；制约因素；措施
1.我国监理行业的起源和发展
1988年，我国正式引进工程监理制度，我国的监理行业从试点到全面推行经历了以下三阶段：（1）起步阶段，从1988年7月至1992年。1988年，国务院提出在土木工程建设领域实施工程质量监督的决定，并成立建设监理司，归口全国的建设监理工作的指导和管理工作。同年7月，建设部又颁布了《关于开展建设监理工作的通知》，并在六市二部进行试点工作，完成了我国监理制度从起步到试点的工作。1991年，国务院在全国建设工作会议报告上指出，我国监理试点工作取得了卓越的成效，完全符合工程建设项目管理改革的方向和目标。1992年，我国连续颁布了关于监理取费、监理资质以及监理工程师注册在内的若干文件和规定，标志着建设监理制度从起步到试点的圆满完成。（2）发展阶段，自1993年一直到1995年。这一阶段的主要做到了：建立和健全了监理法规体系和监管机构；在部分重要领域推行强制监理；监理队伍的规模和水平基本满足国内建设任务的需要，并开始尝试走出国门。1995年国家正式颁布了《工程建设监理规定》，标志着我国监理体系的基本健全。（3）推行阶段，从1996年开始至今，目标是：一是要改变监理只重视施工阶段的现实，大力推行全过程监理；二是监理队伍要实现规模化、产业化，使之成为建筑市场三大主体之一；三是监理制度有效、规范并统一，要缩小与国际水平的差距。
2.当前制约监理行业发展的因素
2.1监理企业数量和规模盲目扩张
随着我国工程建设的飞速发展，监理队伍也得到了迅速发展和壮大。目前，我国二、三线城市的监理企业一般都有几十家；而一线城市有上百家，甚至达到几百家。建筑业是随市场供需和经济发展而发生变化的，需要遵循市场规律进行调控。监理行业的发展也应遵循这一规律。凡事都有个度，一旦超过了这个度就会产生一系列不良后果。监理企业的数量和规模的盲目扩张，已是目前监理行业面临的非常严峻的现实。现在除一些知名的或有一定背景的监理企业外，大部分监理公司都处于“吃不饱”状态，为了争抢工程监理项目而超低价承揽业务。随之而来的是最大限度地降低监理成本，减少监理人员的投入，使用低素质及低工资监理人员。整个监理行业处于恶意和无序竞争的状态，又谈何服务质量、现场管控和工程质量，监理行业最终会被自己搞垮。
2.2建设单位对监理的干预愈演愈烈
我国监理行业具有中国特色，是在甲方的直接干预和管理下开展监理工作的。监理工作根本没有其独立性，始终受到甲方的严重制约，被甲方牵着鼻子走。建设单位在各方面对监理非常不信任，甚至有些大的知名房地产商呼吁政府取消监理，而且呼声越来越强烈。主要原因是前述监理的素质、技术水平、管理能力不足以让建设单位称赞和信任。另外，各建设单位都有一支年富力强、专业配置齐全、高学历的管理团队，既监督工程又监督监理，也使监理工作的开展受到了一定的阻碍。
2.3监理行业需政府出台监管和保护政策
我国的监理行业发展离不开政府强有力的支持。为使监理行业向前良性地发展，需要政府进行监管和出台相关政策。（1）对于目前有些大型房地产商呼吁取消监理的现象，政府应从有利于工程建设管理、保护我国来之不易日臻完善的建设监理制度的大局出发，亮出其工程建设行业的宏观管理者的思路和观点。（2）对于建设单位普遍存在的不执行监理取费标准、随意降低或打折、不执行合同条款支付监理费、拖延支付或找理由扣除等现象，政府应制定一套严格的具有约束力的法规，来规范行业和保护行业从业者的合法权益。
2.4从业人员素质方面
从全国来看，目前监理行业的一些从业人员素质不高，工作技能与业务水平低下。大部分监理单位组成人员来源于设计单位、施工单位以及基建管理部门，专业化程度较低。根据国外对监理工程师的定义：“那些具备高学历文化背景、多学科专业知识、拥有丰富的工作实践经验、健康的身体、充沛的精力、良好品德和职业素养的既懂技术，又懂管理的复合型高技术人才为监理工程师，与技术人员相比，其工作经验更丰富，与技术专家相比，其专业知识更全面，综合业务能力更强。”但从我国的现状来看，大部分从业人员的综合素质与国际上的要求还相去甚远。这主要体现在几个方面：首先，由于行业收入低下，进入该行业的从业人员的学历水平一般较低，这使得监理行业的人力资源水平远远不足；再次，从国家高等教育的角度看，不利于培养复合型人才，一些具备高学历的人走出校门时，完全没有工程实践经验，却急于谋求高薪职业来弥补深造几年付出的时间成本；三是从业人员的综合业务能力低下，这大多源于之前长时间从事单一技术工作，之后成为监理人员也没有及时提高自身的综合能力；四是部分监理从业人员的从业动机不纯，投身于“吃、拿、卡、要”这些不良行为中，严重损害监理形象。
3.促进监理行业发展的措施
3.1设置行业发展原则
应该根据该行业的特点或特征设置几大原则或按哪些原则进行革新。比如，质量第一的原则，要求监理单位严格按照国家相关建筑建设标准，以合同的形式，对施工的规范、质量标准、安全责任等进行具体设置；并且在新时期需要结合时代发展趋势与建筑行业的具体施工措施，以科学的方法、严格的技术标准、合理的检查手段来保证建筑工程项目的顺利完成，并为建筑质量提供等级评定的保障。再如，以人为本的原则，建筑工程施工中是通过人与机器共同完成；主体是人，应“以人为本”的理念，具体是通过对监理单位的资质、监理人员的资质进行审核；保证监理人员与施工方的独立地位，审核其质量保障体系、质量管理制度、项目监管责任；监管过程要坚守原则，严格执行制度、履行监管职责，但应该防止“人治”行为的出现。再如，以预防为主的原则，就要求提前做好各种预防备案，一旦遇到质量问题、技术问题等，需要及时的向施工人员提出，并向施工方提供解决方案等。
3.2加强监理行业制度的制定
在明确了相关原则之后，就需要制定科学的建设监理制度；监理公司应该发挥自己的特长，根据国家相关建筑标准规定，设定科学合理的建设监理制度；细化制度，对于不同的项目进行不同的监督方法，对于一个项目的土建工程、消防工程、水电工程等分别建立相关制度，区分执行，确保针对性，从而达到监管的有效性；对具体问题，应该坚持“具体矛盾、具体解决”的宗旨，将实际的施工与科学的制度合理安排，保证建筑施工监理制度的有用性、适用性、功能性得到有效发挥。通过考核制度杜绝存在的“关系问题”、“不作为问题”、“专业水平不足的问题”，并根据实际情况制定适宜的培训课程，提高整体的团队素质。
3.3落实监理工作责任
应该注重在建设工作的每个阶段进行控制与提升，比如，在施工准备阶段的控制，对于施工材料、施工进度、施工方法、安全质量标准、工程核算等，都应该有具体的监督与合理的意见；做好监理自身的监理方案，并与承包方进行协调，并签署相关合同；审核各方面的建设资质，确保完整性；另一方面，施工各阶段的控制，应该对材料的质量、施工管理、施工体系的运转、施工工序的衔接等进行监督，确保施工执行阶段的有序性与合理性；对施工方面的人力、物力、设备等的状态进行监督；在竣工验收时，应该将整体的工程质量检测、分项检测等数据进行具体的记录与检查，并制定好检测报告等。
3.4提升监理人员的技能水平和综合素质
监理工作人员技能水平和综合素质的提高将会直接反映在工程质量和监理水平上，监理人员的技能水平和综合素质是建筑工程建设质量的重要保障之一。因此在监理工作进行时，必须要求监理人员具备相应的综合素质和技能水平。要想提高技能水平，就必须充分学习专业知识，充分了解监理新技术和新方法，真正的做到与时俱进，并将新技术新技能应用到监理工作中，充分推动工业与民用建筑工程监理工作的顺利开展，保障工程的建设质量和建设安全。而要想提高综合素质，则要求监理工作人员在工作中要严格遵守职业道德，将监理工作落实到建筑建设过程的方方面面，不随意隐瞒，不擅用职权。
结束语
建筑工程的监理工作具有极强的系统性，涉及到工程建设的方方面面，并直接关系到建筑工程的使用质量和施工人员的人身安全。因此，为了工程建筑市场的健康发展，监理企业要向发达国家看齐，转变思路，才能发展壮大。
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