淮安民用机场有限责任公司江苏淮安223001
摘要
对于我国来说，低空空域的开放是非常有必要的，也是现在所需要的。在我国通过正规的法律法规制度的前提下，通用航空迎来了更加蓬勃的发展和新的趋势方向，使得整个航空业得到快速的发展。如此同时，也使得低空监管这方面迎来了更为艰难和复杂的情况。这不是一夜之间发生的。所以，在低空空域上如何确保起顺利的运用和发展，使得整个管制领域能处理和应对这些问题和发展，也是未来航空的一个趋势和方向。这是管理者非常重视的一个话题。
关键词：低空开放通用航空交通管制
引言
低空空域的合理运用和开放性，在一定程度上来说，我们不仅能使得飞机制造业上得到一个新的突破，也使得整个航空的相关领域和部门都得到了一些发展和运用。随着我国通用机场的不断进步，通用飞机的数量不断增加等等，使得我们需要在通用机场的建设上增加更多的力度。目前来说，中国只有几十个通用机场，对于整个国家的通用航空的发展来说是远远低于发展趋势的。一般航空若要发展，就必须在一般机场的建设上多投资。例如，在机场工程的早期建设，后期的新建和维修。这带来了更多就业机会和经济效益。同样，一般航空的发展和一般机场的增加将需要更多的维修、签字、控制、导航、地面服务人员和机场维修人员。从这些产业中衍生出来的其他产业，如机械、电子及相关服务业，也将带来更多的经济和社会效益。
1低空开放的情况下，通用航空所面临的问题
1.1低空空域限制
长期以来，中国实行了严格的空域管理制度，低空空域不开放已成为制约我国航空工业发展的瓶颈。虽然根据2010年颁布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，中国将逐步开放1000米以下低空空域，但开展低空空域飞行计划的申请和批准程序仍然繁琐。有许多链接和长周期。如果相关监管机构的领导和文员没有出差并积极配合，从任务计划开始到批准结束，任务批准将为一个月。任务计划通过后，需要协调的单位和部门太多。通常需要通过“空军-空军-空军各师的空中进近、塔式进近、区域调整-空中分”的一系列协调。天气不错。碰巧的是，空军未受过训练，民航定期航班不受影响，没有其他可通航的飞机在申请范围内飞行。从机组人员到达飞机起飞至少需要两个小时。
1.2空域未明确分类
目前，我国的空域系统没有按照icao标准明确划分，也没有不受管制的空域。“民用航空空域使用办法”是指上空管制区、中空管制区和低空管制区的空域，航站（进）控制区和机场塔台控制区分别作为a、b、c、d类空域，符合icao标准。采用了一种单一的管理方法，模糊了需求。在管理方面，所有飞机必须在实施前预先申请和批准;服务需要间歇服务，情报服务和警告服务。这也是控制区域的情况。塔台控制区的控制区域是900米以下飞机的进场和降落，而进场控制区域则是在控制区以上900米（不包括）至6000米的航线的飞机。这部分空域。这种空域管理和服务适合长春航站区大型航空运输航班的特点，但难以满足控制区内通用航空的需求。
1.3相关法律法规体系不完整
法律法规制度是一般航空事业发展的必要保障。目前，民航总局初步建立了一般航空法规体系，但现行法律法规仍沿用一般航空管理的民用航空运输飞机标准，不具针对性。具体内容不完善等问题。但是，目前我国对低空空域和一般航空的管理还没有形成完善的监管体系。
2低空空域开放的空中交通管制的影响
在中国目前的航空业，我们可以发现不同的航空飞机属于不同的管理和指挥部门。在控制区附近经常有空军进行飞行训练。因此，军用和民用低空飞机正在接近空中交通管制和空军。空中交通管制部门单独指示，飞机登记管理，运行验证和飞行规则不同。它需要军方，民航和地方政府部门的合作。在空中交通管制方面，由于原有管理体制的弊端和思维方式的固化，在短期内带来了很大的影响。
2.1管理体制滞后制约空管对通航发展的运行
就我国空中交通管制管理的现状而言，空中交通管制管理体制一直被人们所忽视。管理体系非常不完善，没有具体的规则来指导飞行管理。在低空空域改革、低空开放等重要时期，如何完善完善低空试点机场的空中交通管理体系显得尤为重要。低空空域进行一些相对应的开放和扩大，并不是一件非常简单的事情，从整个统筹来看这是一项相对复杂的任务。它需要一个健全的空中交通管理系统来加以限制和引导。因此，如果我们要成功地进行低空空域的改革，完成这一改革任务的当务之急是建立一个科学、全面、规范的空中交通管理体系。
2.2空管基础设施落后束缚空管指挥
因为各种关注不够的问题，使得我们的通用航空起点来说相对的缓慢并落后于别的国家。相关机场的机场建设也是相对的缺乏和机场建设的落后，通信，导航和监控设备不足足够完美。空中交通管制的顺利实施已成为通用航空快速发展的制约因素之一。
根据近年来中国相关专业人士的一项调查，我们会发现，一般航空业发展缓慢的主要原因是空域管理人员缺乏通过航空业的重要性。空中管制员的重点和精力将放在运输的保护上。航空。因此，虽然这是一个试点项目，但通用航空的现状并不乐观。这导致了相应的航空基础设施资源的缺乏，设备严重落后，以及大量的系统不完善。低空空域改造。对这些航空基础设施设备进行调整，及时更换落后设备。这对我国低空飞行员机场乃至低空开放和通用航空的发展具有重要意义。
2.3对通航飞行管制的经验缺乏考验管制能力
低空空域进行一些相对应的开放和扩大，并不是一件非常简单的事情，从整个统筹来看这是一项相对复杂的任务。而且这个需要专业技能和水平都相对来说比较成熟的管制员才能具备的工作要求。由于管制区内所有空气空间的空中交通管制已维持多年，因此在空气空间的管理和使用方面极为缺乏经验，由空中交通管制员和一般航空飞行任务的用户控制低空空域。怎么样使得低空空域在开放后能稳定的安全的运行和利用，使得开放区域的通用航空部受约束，机场运输航空运行不受干扰，这个也是管制员必须面临和必须解决的疑难杂症。对于这些一般航空的管制员来说，不管从技能还是水平上都是一个新的方向和新的挑战。对于这些空域的用户来说，也会出现很多的问题和疑虑，因为缺乏相对的一些经验，可能在理念上出现不同的认知和偏差。这个也使得空中交通管制有着很大的不稳定性，是对空中交通管理能力的一次重大考验。长期以来，空中交通管理在空中交通管理过程中受到越来越多的重视，低空管理往往被忽视。所以说，管制员在低空空域的管理上缺乏经验和管理方法，所以对于如何提高管制员的低空空域的管制和监管能力水平是相当必要的。
2.4通航飞行与国土防空任务飞行的冲突与矛盾
因为低空空域的不断扩大，对于整个航空业的格局也即将发生改变。这样的形式是促进了通用航空业的进步和壮大，使得整个通用航空有了新的广阔天空，这也是对于整个航空业来说是有着伟大意义的。然而，在低空空域不断发展和扩大的形式下，如何使得低空空域里的通用航空和我们的军用和民用航空相结合，使得整个空域范围的飞行安全性有着重新考量的问题。也是我们管制员将要面对的难点。面对这些趋势和难点最好的办法就加强合作和协同发展，把这些成为了一个整体，相互制约有能相互影响还能共同发展的。但是，从实际情况上来看，我们现在军用飞机和民用飞机所监管和控制的都是两个不同的部门，每架飞机的登记、管理、操作、核查和飞行规则大不相同。这些问题在今后都必须加以解决和调整，经过一些科学的改造和解决使得整个成为和谐的画面。从短期来看，如何解决航站楼导航航班与陆空军事任务之间的冲突和矛盾，仍然是航空交通管制面临的一个问题。
小结
任何事物都是两面性的，有发展就一定会出现挑战，有困难就一定对应会出现机遇。低空域和低海拔的相对开放的结果让我们有着更好的更广阔的领域做前提，当然对我有好处。以这样的发展为前提，这样可以使得空中交通管制不管在人员上还是在能力水平上都有所提高和发展，这也是为了当前的需求所必须的。满足行业需求是空中交通管制从业人员面临的重要问题。我们非常坚信着，随着低空空域开放的大好形势，必将使得空中交通管制出现一场新的变革和发展，使得管制员的业务能力水平有所提高和进步。对于我们所说的通用航空的产业链必将有着不一样的发展趋势，并会为我国整个航空业带来机遇和挑战。这个也即将成为我国航空业的新的机遇和新的前进的方向。