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摘要：发电站是人们生活和工作中必不可少的基础设施，可以为人们提供生活和工作所需的供电。近年来，虽然水电站、风电站、核电站等以清洁能源为动力的电站项目不断建设，但燃煤电站依然占据重要位置，尤其是在欠发达国家以及煤炭资源比较丰富的地区。燃煤电站项目是一项大型工程，涉及内容比较广泛，用到大量的人力、物力和财力，做好燃煤电站项目的造价控制，可以节约项目工程成本，意义重大。本文主要探讨燃煤电站工程造价管理的内容、特点和控制方法，以供相关部门参考。
关键词：燃煤电站；工程造价；控制措施
燃煤电站工程的建设，对于人们生活和工作有着重要的积极作用。随着经济的发展，人们对于电量的需求巨大，推动了电站工程的建设。电站工程对于人力、物力和财力有着巨大的需求量，对燃煤电站进行造价控制，可以降低工程的建造成本，提升工程的经济效益。影响燃煤电站工程造价的因素比较多，我们将燃煤电站工程按阶段进行细分，分析各阶段工程对造价的影响，提出工程造价控制的相应控制措施。
一、燃煤电站项目工程造价概述
1.1工程造价的定义
工程造价在不同的角度有着不同的定义，当前工程造价可以从两方面进行定义：一方面从投资者角度出发，工程造价是指工程实际投资费用的总和；另一方面从市场角度出发，将项目工程作为市场的商品，标出商品售价或者交易过程的成交价，将其定义为工程造价。
1.2燃煤电站项目工程造价管理的特点
1.2.1管理主体较多
燃煤电站项目涉及内容广泛，工程造价主要针对工程成本和价格进行管理，参与单位较多，有设计单位、施工单位、第三方单位等，这些都成为工程造价管理的主体。
1.2.2阶段性管理
燃煤电站项目工程造价管理属于阶段性的管理，实现对项目工程的全过程管理，从工程的可研、设计、施工各个阶段都需要渗透到，保证电站工程的合理性和科学性。由于电站工程的投资大、工期长、规模大的特点，各阶段的工作相互影响，稍有偏差则容易导致成本的增加，因此，将电站项目工程进行阶段划分，按照不同阶段进行管理，实现全过程的造价控制。
1.2.3系统性管理
在燃煤电站项目造价管理过程中，将电站工程进行拆分，划分为多个单项工程。这些划分的单项工程，独立存在，依靠对单项工程的造价管理，为整个电站工程服务，提升管理效率。
1.2.4动态性管理
燃煤电站工程是一个动态过程，包括工程策划、投资、设计、生产建设等，因此，工程造价管理必然是一个动态的管理过程，此外，自然条件、社会因素、物价因素都是变动的，对于工程造价的管理方式也不能一成不变。
1.3燃煤电站项目工程造价管理的内容
燃煤电站项目工程造价的确定需要将项目工程按阶段划分，进行分别测算。在燃煤电站项目投资决策阶段，做好项目工程投资的估算；在项目工程设计阶段，对电站项目工程进行初步设计，做好施工图概算或预算；在招投标和工程承包阶段，依靠合同签订工程的承包价，明确各项单个工程的造价。此外，燃煤电站项目工程的造价，需要确定工器具、设备的采购成本，合理控制设备购置费。
二、燃煤电站项目工程造价的影响因素
2.1投资决策阶段工程造价的影响因素
在燃煤电站项目工程的投资决策阶段，投资方需要充分地进行项目工程的考虑。在投资决策阶段，最为重要的是对项目工程进行可行性分析，研究项目建设是否可行，制定项目工程建设的详细方案，对燃煤电站运营后的盈利能力进行分析，使用科学的投资估算方法，保证项目工程投资估算的准确性以及投资方案的合理性。投资决策阶段，影响燃煤电站项目工程造价的因素有：
2.1.1项目工程的建设规模
投资决策阶段，影响工程造价的主要因素就是项目工程的建设规模。如果项目工程建设规模比较小，由于建设成本高，必然会降低经济效益；如果项目工程建设规模比较大，产生供过于求的情况，同样会导致经济效益的降低。因此，在燃煤电站工程项目建设之前，需要确定电站工程的建设规模，需要考虑到区域的电力负荷需求、变压器的容量与数量、配电装置模型等内外部的因素，通过控制建设规模，实现对工程造价的控制，保证电站项目的经济效益。
2.1.2项目选址
电站项目工程的选址对于工程项目的成本有着多方面的影响。选址是否合理，直接决定这工程造价，影响着工程建设、工程工期、工程质量以及后期电站的投产运营等，合理地选址十分重要。如果选址不合理，例如，选择非建设用地、山地或者鱼塘等，这些都会增加征地占地费用、地基处理费用，直接增加了工程投资。在项目投资决策阶段，需要考虑当地情况，同政府部门做好沟通，合理确定项目站址。
2.1.3技术方案
燃煤电站项目是一个大工程，在投资决策阶段，需要做好设计方案、施工组织和技术措施的选择，影响到施工设备的使用和采购，不同的施工技术，对于物力、人力的要求不同，也导致不同的施工费用。此外，站址的选择，也影响着施工方案，站址的地质、交通、自然条件等都会影响着施工方案的选择。
2.2初步设计阶段工程造价的影响因素
在燃煤电站项目初步设计阶段，需要多燃煤电站进行整体规划和细致规划，在此阶段，可以体现出电站工程的经济价值，依靠对工程项目进行经济评价，选择最佳的设计方案，实现对工程造价的控制。工程设计方案直接影响到工程造价，工程造价与设计方案进行最优匹配，可以实现对整个工程造价的有效控制。燃煤电站项目工程建设，通常依靠签订合同的方式，委托设计单位进行工程设计，依靠设计任务书，提升设计方的成本控制意识，保证设计可以满足工程造价的要求。在签订设计合同时，可以约定奖惩条款，进行设计优化，如果工程设计超出了设计要求，产生限额偏差，明确出奖惩标准。投资方根据设计单位提供的设计方案，选择最优的方案，编制初步的施工预算和设计预算，确定工程造价控制限额，实现在初步设计阶段就对工程造价进行控制的目的。
在招投标阶段，能否公平、公正、公开的进行招投标活动，对工程的材料和设备进行择优选购，合理选择工程设计单位、施工单位、监理单位、分包单位，这些工程参与方的选择，直接影响着工程的造价，也是招投标阶段对于工程造价的影响因素。因此，在招投标阶段，依靠合法的招投标程序，选择信誉好、报价合理、资产优良、管理高效的合同方，才能实现对工程造价的有效控制。
2.4建设实施阶段工程造价的影响因素
建设施工阶段对于工程造价的影响比较大，工程造价管理有着动态管理的特性，正是源于工程建设施工是一个动态的过程。工程建设施工阶段，对于人力、物力、技术、设备等资源的应用，是控制工程造价的关键。工程建设实施阶段对于工程造价的影响主要体现在：
2.4.1工程变更与合同价款的调整
在工程建设施工过程中，难免会遇到实际施工与设计产生冲突的情况，根据生产实际，需要调整尺寸变化、标高变化、位置变化等内容，这些工程内容的调整，会导致原有材料或者原有施工方案产生变化，影响到工程量的变化、施工合同和条款的变化，进而导致工程造价产生变化。
2.4.2工期长短和施工质量
工程工期的长短和工程质量，对于工程造价也产生一定影响。建设工期越短，施工质量越高，则需要施工单位投入更多的人力成本和建设资金，导致工程造价的增加。
2.4.3人工、材料和机械设备
工程施工建设需要运用到大量工人、材料、设备，这些资源的投入，同样是工程造价需要控制的对象，材料、工人、设备的价格会受到市场的影响。
2.4.4工程索赔
工程索赔是合同双方，一方出现违约行为或者不可抗力导致工期延误，产生的费用损失，在一定期限内按照合同进行索赔。工程索赔的情况出现，必然会对工程造价带来影响。
三、燃煤电站项目造价的控制策略
燃煤电站项目进行造价控制，由于涉及内容广泛，需要管理许多主体，因此，对于工程造价的管理，采用全过程的控制方式，将电站项目工程划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设阶段四个阶段，针对不同阶段采用不同的造价控制策略。
3.1投资决策阶段造价控制措施
投资决策阶段属于电站项目工程的起始阶段，在此阶段，工程造价的控制，主要体现在工程项目建议书、工程项目可行性研究报告方面，进行投资项目的估算，分析项目投资的可行性，是否盈利等，为电站决策提供数据支持。电力工程建设的基础就是做好工程项目的规划和可行性研究，对当地的环境情况，市场情况进行考察，确定电站的规模、设计方案、运营方案等。规模过大或者过小，都会对造价产生影响，作为投资方，更加关注投资是否能盈利，需要对电站运营后的盈利情况进行估算，确定工程的大概造价。
3.2设计阶段造价控制措施
设计阶段造价控制主要是指对工程项目进行整体设计规划和细致设计规划，投资方选择最优的设计方案，满足工程造价控制的要求。设计阶段对于工程造价的影响，主要体现在设计能否符合工程建设的实际，避免出现设计变更的情况，影响工程造价。首先，优化设计方案。从工程建设实际出发，选择科学的设计方案，通常情况下，先进的技术方案，施工效率和施工质量较好，但是需要投资较大，投资方出于成本考虑，选择经济合理、适用的技术方案。其次，采用限额设计。限额设计是控制工程造价的有效策略，按照可行性研究报告，确定初步设计总概算，在保证工程使用功能的前提下，将投资限额进行分配，保证投资总额控制控制在限额内。最后，加强设计变更的管理。在施工过程中，尽量减少设计变更的情况。通常情况下，变更发生的越早，损失越小。在设计阶段产生变更，只需修改图纸。在采购阶段发生变更，需要更换材料。在施工阶段发生变更，需要返工或者拆除工程。可以看出，必须建立设计变更的管理制度，尽量避免工程变更影响造价。
3.3招标投标阶段造价控制措施
3.3.1确定合同形式。招投标阶段，合同是重要的合作依据，由于电站项目工程量比较大，涉及内容比较广泛，需要以合同的方式，同采购单位、施工单位、设计单位进行合作。因此，在招投标时，选择信誉好、价格合适的合作单位，通过合同确定工程量以及工程价格，实现对工程造价的控制。
3.3.2保证设备和材料的正常供应。工程建设需要应用到大量的材料和设备，材料和设备的供应至关重要，材料和设备的质量、型号、价格、数量都需要进行严格控制。
3.3.3规范招投标的流程。规范招投标流程，保证招投标的公平公正公开，制定工程设计、施工、监理的流程和评标标准，对参与招投标单位的资质、业绩进行要求。
3.4建设实施阶段造价控制措施
工程建设实施阶段，参与主体比较多，也是工程造价控制的动态管理内容。工程建设实施阶段，对人力、物力、财力的消耗比较大，对工程造价的控制，需要做到全员管理，主要控制措施如下：首先，工程造价管理人员参与到工程建设施工的全过程，做到全过程管理。工程造价管理需要参与到工程建设的整个过程，从工程的设计、施工、监理、建设等各个阶段，各个部门做好联系，实现对工程整体把握以及全过程的动态控制。在工程建设阶段，造价管理人员，来到工程施工现场，获取第一手资料，对现场进行造价的动态管理，收集工程造价的动态数据。其次，造价管理人员全程参与图纸审查。造价管理人员对施工图进行审查，明确其中的审查重点和关键内容，例如，土石方量、房屋拆迁量等。造价人员需要深入了解工程的施工环境、施工方案以及施工注意事项，提升造价管理水平。最后，严格设计变更及签证管理。在工程建设实施过程中，工程变更和现场签证的情况，基本是无法避免的，为了做好工程造价管理工作，需要有效的控制设计变更。明确工程设计变更和现场签证的流程，尽量将设计变更控制在设计阶段，对于影响工程造价的重要设计变更，需要先进性造价的预算，在进行设计变更，保证对工程造价的有效控制。此外，对工程施工图预算进行严格审核，根据现场的施工进度，同施工计划进行对比，及时地核对工程施工图预算，对于实际施工过程中，超出施工图预算的内容，进行详细地分析，找出预算超出的原因，并同施工单位以及项目负责人及时沟通，及时做出调整或修正，实现对工程造价的动态管理。
四、结束语
综上所述，燃煤电站项目涉及内容广泛，工程造价管理有着管理主体较多、阶段性管理、系统性管理、动态性管理的特点。对于燃煤电站的工程造价管理，我们采取全过程的造价管理办法，将燃煤电站工程划分为四个阶段，投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段，对各阶段进行工程造价管理。在工程建设的四个阶段，分别存在如下影响工程造价的因素：项目工程的建设规模、选址、技术方案、设计方案、招投标单位的资质、合同价格、施工过程中的设计变更、现场控制等，这些因素会对工程造价带来不同程度的影响。为了做好燃煤电站工程的造价管理，可以从以下方面进行控制：投资决策阶段做好工程项目的可行性分析和工程投资总预算；设计阶段，采用设计限额的方法，选择最优的设计方案；招投标阶段，规范招投标的流程，做到公平公正公开的选择合作单位；工程建设实施阶段，建设工程变更，做好现场的动态管理。
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