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摘要：随着我国经济的迅猛发展，公路工程也得到了迅猛的发展，所以在公路工程建设中，必须完善招投标工作，这不仅对我国公路的发展有帮助，还能对公路建设的市场秩序进行规范，同时还能够体现出招投标工作的透明性以及公平性，完善的招投标工作，能够促进我国建设企业的发展，最终达到促进我国经济发展的目的。本文分析了公路施工招投标在资格预审与投标阶段存在的问题，从健全监管制度、完善市场信用体系、加强工程招投标法制建设等方面，阐述了优化公路施工招投标的策略，以实现招投标市场的规范化管理。
关键词：公路；招投标；监管制度；法制建设
引言
由于我国招投标体制起步晚，造成公路工程招投标建设市场普遍存在着法律法规不健全的问题，我们应该借鉴发达国家在这方面的经验，重视制定和完善招标投标政策法规，对招投标工作的全过程做出多层次且严密的约束及规定。只有完善的、规范化的市场，才能使进入市场的从业单位进行公平有序的竞争，展现各单位的真实实力和水平，杜绝扰乱市场的违规行为，从而促进企业的发展以及市场的健康成长。
1公路施工招投标现状
1.1资格预审阶段中存在的问题
随着我国公路工程的迅速发展，在工程施工中的招投标工作的不足也逐渐体现出来，在招投标工作进行资质审查过程中，其不足主要体现在以下几个方面：1）审查方式方面的不足。在审查方式方面，招投标单位在对投标单位进行资质审查时，只是对其提供的资料进行简单的核查，但是对投标单位的履约能力、信用等级、施工水平等重要信息都没有仔细核查，不能对投标单位的实际实力有准确的判断。2）审查办法方面的不足。目前，投标单位每投标一次都要进行一次资格预审，这样不仅使得招标单位的工作加重，重复工作繁多，加大了投标单位的经济压力，而且也给投标单位带来了极大的不便。3）评审过程中的不足。在目前的评审过程中，人为因素是引起评审过程不足的主要原因，其主要体现在操作方面，评审人员操作不规范、对投标单位不公平对待，甚至评估标准都不一样；此外，在评审时间比较紧张的时候，对投标单位的评审，只是评审其提供的资料，导致评审不全面。
1.2投标阶段存在的问题
就目前我国招投标工作来看，在我国大多数地区的公路工程招投标中，都会出现围标、串标等现象，究其原因主要有以下两个方面：1）投标人之间出现相互串通的现象。一般来说，投标人之间如果因为利益关系而联合起来，那么这个由利益关系联合起来的联盟将会持续很长时间，在实际工作中，在整个联盟中，“协议中标人”和联盟中其他人一起投标，同时“协议中标人”还要负责招标过程中的工作安排以及其他人员的所有花费，同时如果“协议中标人”能够中标，那么联盟其他成员也会得到一定的费用。2）招标人和投标人之间相互串通。在招标工作进行时，招标人故意偏袒有过串通的投标人，给投标人提供一些工作的便利，严重的会出现招标人在审核过程中，故意将要求提高，大大加重一部分投标人的中标难度，最终使得投标限定在几个投标企业中。
2公路施工招投标优化对策
2.1完善法律法规，健全监管制度
以政府专业部门为中心，制定招投标法律法规，其余执法部门互相配合，全程监控工程招标，逐步完善监管制度，确保招投标工作标准有效落实。将高科技资源应用在监督中，严格管控各环节，依法管理实施工程出现的违法乱纪行为。重视有关部门的协同，与各部门一同对招投标工作出现取巧行为进行职能制约与惩罚，也要重视招标后期工程监管工作，全程跟进有关部门工作，细致做好各阶段的监管工作。
2.2完善交通建设市场信用信息管理系统建设
为了完善公路建设的市场管理，规范公路的相关单位以及工作人员的行为，构建出一个开放的，竞争有序的市场环境，以促进我国公路的健康发展，交通部出台了一些相应的指导意见，其具体内容如下：1）具体要求。结合我国公路建设的实际情况，并根据我国党中央的相关要求，从规范投标单位和投标人员的角度出发，搭建出公路建设的市场信用体系。而且在实际搭建过程中，要提高行政监督的力度，同时企业也要加强自律，相关部门也要完善相关的法律体系，尽最大可能使得公路建设信用体系具有科学性和合理性。2）主要内容。为了使我国的公路建设能够有序进行，就必须对公路建设市场信用体系进行完善，同时在完善相关制度的同时，要及时公布公路建设的市场信息，信息内容主要包括建筑单位的运营情况以及管理情况，此外还要有企业的经营绩效情况和信用等级等等。为了对公路的投标单位有一个完整的、全方位的评价，也要将企业的施工、监理等信息都一一列入考核项目。
2.3加强工程招投标的法制建设
我国的《招标投标法》自2000年1月1日施行以来，在规范工程招投标活动，规范单位行为方面起到了极其重要的作用，不仅创造了公平、公正、公开的竞争环境，还对招投标活动中出现的腐败现象起到了明显的抑制作用。但是经过这么多年，《招标投标法》有些条款已经不再适用于现在的生产活动，比如在《招标投标法》第37条中，规定了评标委员会中，专家人数必须大于总人数的1/3，而且专家中要包含有技术方面以及经济等各方面的，虽然有此规定，但是却没有违规操作后的处罚条款，导致在实际招投标工作中，很多评标委员会的组成根本不符合此规定；再比如《招标投标法》第24条中规定，自招标文件发出之日起，截至投标人员提交相关文件之日，两者之间的期限必须大于20d，虽然有此项规定，但是却缺乏相关的处罚规定，也就是说就算相关人员违反了规定，也不会受到什么处罚，这就导致一些招标人员利用职务之便，事先暗中串通好投标人，最终使其中标。此外，还可以通过缩短招标时间的方法，使得其他投标人缺乏足够的时间去准备招标文件，这就导致了虚假招标。
2.4做好施工企业的资格预审和后审
为了使公路的施工质量能够得到保证，所以在选择公路施工单位时，要求施工单位必须具备法人资格，同时还要检查其资质证书。此外对于施工单位也要要求具有足够的施工人员，技术人员，相关的机械设备等等。基于此，在实际的招投标工程进行中，招投标工作中心必须对投标单位的施工人员、机械设备、技术等级以及施工能力等进行严格的审核，防止出现高资质，低能力的现象发生，防止企业“以小充大”。
结语
工程建设单位通过招标的方式，把其承担的部分项目或者所有项目移交给相关的承包单位负责，这个过程就是招投标，在招投标工作中，要求承包单位必须有一定的资质。随着我国经济水平的不断提高，我国在公路项目上取得了重大成就，而且我国对于公路工程的投资依然在不断加大，所以在施工中招投标的应用也越来越多，虽然我国的招投标制度在不断完善，但是在招投标阶段，我国的公路工程依然还存在一些问题，所以研究公路工程施工招投标工作具有积极的现实意义。
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